中东战争两周停火到期前夕,美伊总算敲定重启第二轮谈判,再度在巴基斯坦正面交锋。纽约时报报导,川普讲究立即成果的风格和德黑兰主打长期博弈的路线势必碰撞。这次会谈几乎可说是经典的谈判风格案例,背后牵动中东战火再起、全球能源短缺等高风险,甚至面临德黑兰政权可能已更认定必须拥有核武。
事实上,美伊谈判风格本就南辕北辙,回顾2015年、历时2年敲定「联合行动全面计划」(JCPOA)的过程,美方紧盯技术细节,伊朗则强调主权尊严。如今双方可能重演11年前的拉锯,但川普团队已不再像当年那样重装上阵。最终,外界势必拿巴基斯坦会谈成果和JCPOA相比,作为检验川普与伊朗协议的成败。
曾参与2015年伊朗核协议前期谈判的美国外交谈判专家马利(Robert Malley)分析:「川普冲动且性情多变,伊朗领导层则顽固坚韧。前者要的是立即成果,后者打的是长期博弈」。他形容,「川普追求华丽、足以上头条的结果;伊朗领导层则紧盯每处细节。川普相信靠蛮力迫使他人服从;德黑兰则宁可承受巨大痛苦,也不愿在核心利益上退让」。
11年前,美伊耗时2年谈判敲定核协议「联合行动全面计划」(JCPOA),从秘密接触一路谈到数十场正式会议,最终完成长达160多页内容,另附5份技术附件。
纽时描述,从核活动限制、制裁松绑到国际原子能总署查核机制,全都反复拉锯,旧争议才解决,伊朗又会冒出新要求。报导描述,当时美方代表团每天都在谈,究竟要拆除多少离心机、又有多少浓缩铀必须运出国外。然而,每当伊朗官员向记者更新进展时,总是轻轻带过技术细节。伊朗人谈的是,如何维护自身权利与主权所应有的尊重。
令伊朗不满的则是,这份2015年谈成的协议在2018年遭川普一夕推翻,使德黑兰认定,若美国政权一换就能翻案,谈判成果根本没有保障。
当年欧巴马时期的伊朗核谈判几乎是专家总动员,美方不仅有中情局伊朗问题专家与能源部长莫尼兹随行,还会将伊朗提出的方案送回国家实验室逐项评估,确认是否足以把德黑兰与核武拉开至少1年距离。
相较之下,川普这次谈判团队明显轻装上阵。川普女婿库许纳和白宫特使威科夫的谈判技巧是在纽约房地产圈磨出来的,他们认为,交易就是交易,花上数小时重读欧巴马时期对伊朗谈判的历史,意义不大,尤其考量川普对JCPOA的负面评价。
川普也显然意识到,这次与伊朗谈判势必会被拿来与 2015 年核协议相比。他强调,美方目前推动的协议将「远比JCPOA更好」,并批评JCPOA形同替伊朗铺出通往核武的道路,宣称这种情况绝不会在他主导的新协议中重演。
这番说法也等于替自己的谈判成果设下明确标准,未来若协议成形,外界势必将据此检验其成败。
