星期四, 4 6 月

60天倒数压力来了!川普对伊朗用兵将在这天到期 四种情况一次看

美国总统川普未经国会授权对伊朗开启战端,在过去近8周期间,共和党国会议员一再挡下民主党试图援引1973年「战争权力法」(War Powers Resolution)终止军事行动、并迫使川普与国会协商的努力。不过,共和党内已有部分人士释出讯号,表示未来几周内即将到来的首个关键法定期限,可能成为转折点,届时将要求总统缩减战事,或寻求国会批准以延续行动。

纽约时报报导,战争权力法旨在限制总统在未经国会批准下发动战争的权力,民主党多次试图借此挑战川普对伊朗的军事行动,但均未成功。尽管参议院共和党人22日第5度阻挡相关措施,该法仍设有一系列期限,首个关卡为5月1日,可能在未来几天加大对川普政府的压力。

60天期限

美国于2月28日与以色列空军发动联合空袭时,川普表示,他是以三军统帅身分行使权力,目的是保护美国在中东的基地,并「推进美国重要国家利益」,并称此举是为了「对包括以色列在内的区域盟友进行集体自我防卫」。

许多民主党人质疑这理由。白宫官员及多数国会共和党人则认为,川普的行动仍在战争权力法范围内,该法规定,总统在未获国会授权使用武力的情况下,须在60天内将美军撤出敌对行动。

虽然战争在2月底开始,但川普于3月2日正式知会国会,启动为期60天的期限,将于5月1日截止。

部分共和党人已表态,不会支持超过60天的延长。例如,联邦参议员匡希恒(John Curtis)本月稍早在一篇评论文章中写道,他「不会支持在未经国会批准的情况下,将军事行动延长超过60天」。其他共和党人,包括众议院外交委员会主席马斯特(Brian Mast),也警告,如果冲突持续至5月,总统可能会失去相当程度的支持。

30天延长

根据战争权力法,一旦最初的60天期限届满,总统在未经国会批准下继续军事行动的选项将受到限制。届时,川普基本上有三个选择:一、寻求国会授权,二、缩减美国军事介入,或三、自行延长。该法允许一次性延长30天,但前提是总统须以书面证明,额外时间是为确保美军安全撤离,且未授权继续进行军事攻势。

国会可授权战争

国会议员也可随时透过通过「授权使用武力决议」(Authorization for Use of Military Force, AUMF),明确允许川普继续行动。AUMF已成为国会批准军事行动的主要方式,取代正式宣战,而正式宣战自二战以来未再使用。国会上一次表决通过使用武力是在2002年,当时授权对伊拉克动武。虽然共和党人大致团结阻挡民主党试图终止美伊战争,但在是否主动授权这场冲突上,这种团结仍不明朗。

川普可能无视期限

无论由共和党或民主党执政,美国历届政府长期以来都主张,宪法赋予三军统帅广泛权力,因此战争权力法对总统的限制属于违宪。

2011年,时任总统欧巴马在利比亚的军事行动超过60天期限后仍持续进行,并辩称战争权力法不适用,因为「美国行动不涉及持续战斗或与敌对势力的实质交火,也不涉及美国地面部队」。尽管此举当时引发跨党派反弹,一些议员预期,川普政府可能对伊朗采取类似论点。

美国总统川普2月24日在众议院议场,向国会联席会议发表国情咨文。美联社
美国总统川普2月24日在众议院议场,向国会联席会议发表国情咨文。美联社