赖清德总统出访非洲友邦史瓦帝尼的安排,因为塞席尔、模里西斯与马达加斯加等三国临时取消专机飞航许可而受阻,彭博资讯分析,这显示多年来都在国际社会孤立台湾的习近平,已把封锁线延伸到中国大陆友好国家的领空。
塞席尔、模里西斯及马达加斯加日前在最后一刻突然撤销赖清德总统的专机飞航许可,迫使台湾在时间紧迫下,取消史瓦帝尼出访行程。台湾官员指出,这显然是在中国大陆指使下,为了造成最大影响所精心策划的协调行动。
报导引述台北一名高阶官员指出,台湾官员了解到,必须为赖清德总统的海外行程准备更多应变计划,确保未来不再发生最后一刻被迫取消的情况。
大西洋理事会(Atlantic Council)全球中国中心非常助研究员宋文笛指出:「中国正在释放讯号,只要涉及台湾领袖专机,领空就没有所谓的无害通行(innocent passage)」,「我们可能称之为中国对台湾的空中围堵。」
问题在于,北京能否把这种「领空拒止」(airspace denial)模式复制到其他地区。塞席尔、模里西斯与马达加斯加是阻止赖清德进入其飞行情报区(FIR)。台湾大学法律教授姜皇池指出,相较于适用航行自由原则的公海,监管FIR的各国当局能够决定外国飞机能否进入或过境,拒绝赖清德总统进入,「最终并未违反国际法」。
台湾目前在全球仅剩12个邦交国,多数位于在太平洋与拉美地区。虽然通往这些国家的航线主要是经过美国与日本等盟友管理的FIR,但内陆国巴拉圭是潜在弱点,因为周边邻国与北京关系较友好、而非台北。之前在美国国防部负责台湾事务的官员唐安竹(Drew Thompson)指出:「这起事件开了先例,并且打破国际惯例」,中国大陆「未来再度使用类似战术的可能性很高。」
中国大陆之前也曾试图阻挠台湾总统出访,主要是透过消息提前曝光、或迫使台湾总统改变过境地点,这次的史瓦帝尼行程则是中国大陆成功阻止台湾总统出访友邦的第一起已知情况。
史瓦帝尼是台湾在非洲唯一的邦交国。赖清德总统原本受邀参加国王恩史瓦帝三世(H.M. King Mswati III)的登基40周年暨58岁华诞双庆典,可望接触到其他非洲国家元首,而这正是北京强烈反对之事。
威廉玛丽学院(William & Mary)AidData实验室的数据显示,中国大陆对塞席尔、模里西斯及马达加斯加拥有庞大的经济影响力。AidData执行长帕克斯(Brad Parks)指出,他对这三个非洲国家拒绝赖清德总统进入领空,「毫无不意外」,「这三国在外交上都不承认台湾,也都收受大量中国援助」。
