撰文．今周刊编辑团队
7月上旬，丹娜丝台风重创南台湾，嘉南鱼塭满目疮痍。顺著台84线，穿过沿途被刮倒的「路障」，来到位于台南学甲的南瀛养殖生产协会。
眼前15口鱼塭的主人、协会理事长蔡阿玉满面愁容，投入养殖30多年的她，早已见惯风浪，此刻让她煎熬的，不是台风搅局，而是一场比天灾更不可测的「人为风暴」。
台风过境几周前，农业部召开了一场闭门会议，将行之有年的渔电共生案场铺排光电板规则推翻。一纸会议纪录，让「阿玉姊」手中正在跑行政流程、快走完最后一哩路的案场，极可能被迫退回重新设计，开工遥遥无期。
2019年，政府关闭农地变更大门，换轨力推「渔电共生」，作为地面型光电的发展主力。阿玉姊起初对光电极力排斥，直到自己认真爬梳资料，研究光电板、基桩和设备，发现只要案场规画得当，渔电可以共存互惠。
为了不被光电业者主导开发案，她带著南瀛养殖协会渔民，自行规划设计案场，挑选合适的光电业者合作，努力催生全台第一座由渔民主导的渔电共生案。原本，阿玉姐期待3年内作出示范案场，让各地养殖协会参考新的渔电模式。
讽刺的是，3年多来，因为法规不断变动，地方审查无限上纲，她的案场至今仍被卡案，迟迟无法动工。
「规定一改再改，完全漠视渔民的权益，我们这些努力配合绿能政策的人，过程多辛苦，案子到现在还被层层卡关，政府放我们自生自灭。」阿玉姐深叹一口气，参与渔电共生至今，她自觉渔民的努力，不断被政府践踏，「现在我们的处境是前方没路，后方也无退路。」
阿玉姊的愤慨与不平，不过是渔电共生政策推行5年来，众多血泪故事的冰山一角。
在能源转型政策下，政府订出2025年太阳光电设置量达20GW的目标，其中渔电共生扛下4.4GW重责。然而截至2025年6月，总进度仅22.7%；政府划出的2万公顷渔电专区、4700公顷「先行区」，至今并网面积不到8%，只施作完成362公顷土地。
政府勾勒的那张渔电美好蓝图，如今像是一场幻影。
若将视角转向各个县市，会发现全台渔电案场，几乎都面临卡关困境。许多案件因农业单位审查过严，动辄延宕两三年；即使并网后，仍面临繁复的「养殖事实认定」查核。
渔民被要求照养殖经营计划书行事，不能随意更换物种，不能任意停养，还得达到产量标准，「最近有渔民的太太生病，要求暂时停养几个月，但我们却不能放行。」业者两手一摊无奈大叹，现实难处就是政府不允许停养，为了不让整座案场被撤照，即使不通情理，也只能硬著头皮履行义务。
地方政府极尽所能刁难案件，是因光电弊案频传，基层公务员为求自保，干脆不盖章、不核准，导致行政审查停摆。一名外商业者气愤说，台湾法令一直变动，农业单位不断扯绿能后腿，「如果连主力发展的渔电都被堵死，到底还能做什么？台湾政府若不想推光电，请明确告诉外资，不要叫业者来投资，又坑杀我们！」
本应提升养殖产业、吸引青年返乡的渔电政策，如今重重压垮渔民与业者。政策方向不明确，中央、地方执行标准不一，让原本有机会共存互惠的渔电共生，走向「双输」局面。
如同一再被台风与豪雨重创的嘉南渔村，国内绿能政策也在一次次重击下摇摇欲坠，此刻台湾就像站在失序的十字路口，不知这台绿能大车将开往何方，需要掌舵的政府给出明确指引。
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