美国总统川普2025年与中国国家主席习近平在南韩达成协议，核心目标是恢复美国企业取得关键矿物和稀土的管道，这些材料对制造汽车、战斗机等产品至关重要。然而，彭博资讯16日报导，川普贸易团队内部正浮现两个令人警醒的结论：中国正在违反协议，而美国不会采取太多行动。
多名知情人士透露，白宫和美国贸易代表署人员承认，北京根本没有遵守川普政府对协议的理解，但贸易团队自釜山峰会以来便陷入噤声状态。官员私下抱怨不断，内部却形成噤声文化，不愿公开斥责中国，以免两国重新陷入贸易战。
部分官员认为，川普尤其不愿提出异议，以免危及9月盛大接待习近平赴美国是访问的计划。内部也担心，反击可能促使北京升级报复，在11月期中选举前撼动市场，或完全切断关键矿物供应。
中国否认违反协议，声称稀土出口管制符合国际规则，并指控美国限制中国企业，违反双方休战协议。一名美国官员则表示，政府持续监督协议，中方对部分条款的履行情况优于其他条款；美方已提出履约问题，目前正设法解决，也计划就北京的供应链规定采取行动。
不过，中国商务部4月公布规定，扬言惩罚试图将供应链移出中国或采取其他「去风险」措施的国家和企业，美国并未主动谴责；中国6月底限制数十家美国企业时，美方也未公开批评。
美国财政部长贝森特和贸易代表葛里尔一年来与中方举行6次会议，试图解决美国企业取得关键原料的问题，却屡遭拒绝，迫使民营企业自行展开外交行动。川普政府内部部分人士寄望9月川习会扭转局面，美国贸易代表署一名官员更称，稀土供应将是峰会首要议题。
美方也并非完全不愿触怒中国。五角大厦6月将阿里巴巴、百度和比亚迪等企业列入协助北京军方的实体名单。不过，部分官员担心，中国正试探做到何种程度才会引发回应，并可能把华府数月来反应有限解读为可以要求更大让步；也可能将美方相对沉默的态度，视为川普缺乏进行持久贸易战的意愿或专注力，尤其伊朗战争已推升能源价格。
自达成釜山协议以来，川普大致淡化美中尚未化解的贸易紧张，转而赞扬习近平及两人的密切关系。与此同时，贝森特和葛里尔与中方谈判时一再让步，对方却不愿将协议条款写成书面文件。
知情人士表示，预料中国将在9月川习会提议把贸易休战延长至川普剩余任期，趁他政治处境脆弱、又分心他顾之际，迫使美方达成一项实际上会让对中政策陷入瘫痪的协议。不过，川普已多次表明，若认为条款不公平，或有机会重新谈判争取更有利条件，他愿意撕毁协议；5月与习近平会面时，也曾反对中国威胁美国企业。
彭博资讯指出，维持缓和局面也有其道理。川普团队致力在中国以外建立关键矿物供应链，但可能还要数年才能取得成果，美方或许认为，在摆脱中国垄断前，延后艰难对话较为有利。
美国企业研究所中国问题专家史剑道（Derek Scissors）则说：「不清楚川普总统为何一直想和习近平见面。每一次会面，都让他最初的对中立场与最终走向愈离愈远。」
