星期三, 5 11 月

川普关税案 最高法院如何裁决?预测机率曝光

川普关税案 最高法院如何裁决?预测机率曝光

美国最高法院5日将审理川普的关税措施,市场屏息以待。美联社

美国最高法院即将审理川普的关税措施,5日将听取一宗声称川普依据“国际紧急经济权力法”(IEEPA)所实施的关税实属违法的案件。此案将是几年来最高法院对金融市场影响最大的一项判决。在此之前,联邦法院与上诉法庭都已判决,川普此举超过法律的授权范围。

彭博资讯金融市场资深专栏作家欧瑟士(John
Authers)撰文指出,川普援引IEEPA的理由,在于美国的贸易逆差是一项全国性的紧急状态。但关税权在于国会,且IEEPA的条文中并未提到“关税”一辞,或任何的同义辞。川普政府则主张必须採取立即性行动。

当川普实施关税时,美国的产品贸易逆差的确处于历史高点,然而却有其他必须考虑之处:(1)美国服务类贸易收支拥有顺差,(2)几十年来美国一直有庞大的产品贸易逆差,(3)川普宣布关税,产品逆差却更加恶化。

欧瑟士指出,川普认为逆差是紧急事件,但自由贸易人士却认为逆差根本不是问题,遑论紧急?逆差只显示美国寻求最便宜的产品,并使国内经济成长更强。

再者,最近的判例也使最高法院更难让川普得偿所愿。在拜登主政期间的数项裁决中,法院都採取“重大问题(major
questions)”原则”,主张在缺乏足够清晰、明确的授权时,国会不得将具有重大政治或经济意义的问题委託给行政机关,这也使拜登试图勾销学贷的作法遭到法院否决。这项原则对川普援引IEEPA而实施关税,同样是致命点,因为法官很难找到适当的说辞,来认定川普改变关税政策并不是一项“重大问题”。

因此赌盘市场认为,最高法院全盘同意川普关税的机率为36%,不过这仍不算太低,而且法院在5日开审后赌盘也可能生变。

大法官不只是就法言法而已,还必须保障最高法院的利益,而且也了解可能产生的后果。财长贝森特已告知法院,如果否决关税,将会“严重削弱总统在现实世界执行外交的能力,以及他保护美国国家安全与经济的能力”;而且退还已经收取的关税,“对财政部而言将是恐怖的事”。

渣打银行G10外汇研究主管英格兰德表示,“关税收入是使美国财政赤字展望相对稳定的平衡项目。少了这项收入,将引发资产市场动盪,至少会持续一段时间”。不过反过来看,退回关税实际上是一次新财政刺激措施。

纽约Signum全球顾问公司对判决做出以下预测:

─书面上认定不合法,但能够使关税合法:机率为40%

─完全合法:机率为35%

─完全不合法:机率为25%

换言之,法院的裁决可能是

─关税能够存活(40% +35% = 75%)

─裁决关税不合法(40% + 25% = 65%)

目前并无迹象显示金融市场认真看待这项风险,美国公债殖利率远低于今年稍早时的水准,债市波动幅度也相当小。这可能是因为最高法院有多种选项;而且即使法院并未完全同意川普所有的关税措施,政府也有因应作法,包括改走其他的法律途径。

未来究竟将会如何,虽仍是一片混乱,但未必会比过去半年来的情况更乱。渣打的英格兰德表示,最高法院将提供一套指引,来限制关税的范围、税率及有效期间,使整套政策可以接受,同时也不会取消太多现行的关税,以免伤害政府的财政情况。

但欧瑟士认为,这种看法有些过于乐观。由于法院可能在几周内就做出裁决,因此不久之后可能发生另一次的市场震撼;但与法院裁决川普不能藉由宣称紧急情况,就避开国会监督相比,市场动盪并不算是太大的代价。

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