文／曾彦维
全台营建业2026元旦起陷入一场「土方之乱」，内政部国土署力推GPS追踪与电子联单新制，盼终结美浓大峡谷的非法弃置黑幕，但合格运能不到两成，在「一车难求」之下，导致土方清运大塞车，工地面临土方载不走、工期大延宕、土方处理清运费暴涨等问题，全台陷入停工潮，直接冲击建案开发成本与交屋进度。土方之乱究竟在吵什么？实施新制后调整了什么？为何会波及推案与房市？《远见》整理争议始末、相关争议、疑问一次看。
「土方清运新制」今年元旦正式上路，内政部宣示全面控管土石方流向，让营建业哀声连连，还因清运塞车与处理费暴涨，导致全台多处建案出现停工潮引发「土方之乱」。闲置的机具背后恐怕是失控的营建成本，专家忧心最终恐将转嫁导致推升房价。
2026土方新制前后差异
国土署最新回应
「土方之乱」愈演愈烈，内政部国土署14日下午也紧急召开「加速营建剩余土石方去化」记者会提出解套方案，共有四大方向协助地方政府解决土方问题，包括扩充去处、设置临时暂置场、简化土石方运送流程、开放小货车装载砂石土方德申请装置GPS。
国土署署长吴欣修指出，这项政策不是贸然上路，因为在2024年就开始检讨，并与相关单位、业者进行开会，去年8月也告知政策一定会上路，但大多数业者是到了去年12月才涌入大量GPS装机。不过，目前检讨过后，装机作业不用3天就能完成，因此，认为目前装机潮塞车只是短暂的情形。
吴欣修另外点出，20年来的民间土方处理难以改变，尤其是混杂营建废弃物的土方，需经由土资场进行「筛分」，才能运送到最终去处，但若「筛分」过程若不精细，往往会被最终去处打回票。尤其是双北市土地稀缺，并以都更为主，难免会混杂拆除老屋后的营建废弃物。
因此，台北市、新北市等两个地方政府目前有意向台北港承租土地，设置临时处置场，仔细「筛分」后，再送至最终去处。
2026土方新制Q&A
Q：土方是什么？
A：「土方」是工地挖地下室或基础工程时产生的剩余土石。以前砂石车载运土方管理较松散，多靠纸本联单；但内政部国土署于2026年元旦起推行「全流向管理」新制。
Q：「土方之乱」最早可回溯何时？
A：这场混乱的源头，来自于国土署2025年7月18日正式订颁「营建剩余土石方清除机具应装置即时追踪系统规范」，以及8月1日订颁「营建剩余土石方产生源及处理地点运送证明文件及其格式」，从营建工地、土资场及最终去化地点，载运营建剩余土石方业者必须要随车持有载明营建剩余土石方生产，以及处理地点的电子联单，每台砂石车也必须加装国土署审验通过的GPS，此政策在2025年5月即已修正、8月核定新制后，于2026年元旦全面实施后引起争议，工地卡关的案例密集浮现。
Q：「土方之乱」如何开始？
A：新制全面上路后，车辆必须强制装GPS，即所有砂石车必须装机并通过审验，全程追踪动态，此外，电子联单取代过去纸本，废除手写，改用手机申报与QR Code查验，让「土方踪迹」都无所遁形。只是这样一来符合规定的砂石车不敷使用，根据国土署截至今年1月6日的统计，总申请有4076辆，其中已审验通过2742辆，以及装机测试中1334辆。也就是说，当大批砂石车因未安装GPS而无法载土，加上电子申报流程让土资场收土变慢，便引发「土方载不走、工地停摆、运费飙涨、延宕盖房进度」等连锁危机。
Q：土方之乱跟「美浓大峡谷」有何关联？
A：新制上路前的缓冲期，恰逢高雄爆发「美浓大峡谷」盗采滥倒案，迫使中央跟地方政府必须祭出铁腕手段，导致原本可能还有协商空间的新制，成了严格执法
位于高雄市美浓区成功、新吉洋段多处农地及国有地于2025年初遭到不法业者盗采土石，挖出深达6层楼、总面积超过6公顷的大坑洞，估计至少挖走135万6000立方公尺，还被回填大量的营建废弃物，加上风灾带来大雨，成为一个个散发恶臭的水坑，尽管高雄市政府陆续在去年（2025）3月、6月开罚，但当地民众无法忍受向立委陈情，使得这处被戏称为「美浓大峡谷」的争议曝光。
检调侦办后发现，业者挖走珍贵砂石变卖后，再利用「假联单」作掩护，非法收受塑胶、钢筋及废水泥块等营建废弃物回填坑洞，导致地下水受污染、农作物枯死，估计不法所得超过3亿元，且还涉及多家合法土资场配合「开立假证明」让废弃物过水洗白。
如今新规实施后，若土石方中夹杂异物更直接视为「废弃物」。在政策既定与社会舆论双重压力下，严查重罚导致合法业者缩手、非法业者退场。
Q：「土方之乱」为何愈演愈烈？
A：国土署目的是防堵非法弃置、不实绕场、假联单与虚报数量，但执法成本与量能缺口却转嫁到市场价格。如过去土石里夹杂少量垃圾可能被「通融」，现在电子监管之下，只要混有木材或塑胶就视为废弃物，处理费翻倍跳。
此外，目前国土署审验通过完成GPS装设的砂石车不到3000辆。根据《废弃物清理法》第49条，未符合规定的车辆可处6万至30万元罚锾，未装置GPS的砂石车面临重罚压力下完全不敢跑，工地也叫不到车，土资场需配合新制申报与查核流程，造成排队或暂时停工，清运行情从过去每方1200元，一度喷涨至3000元以上，甚至出现价格乱喊的情形。
Q：政府目前如何处理？是否有缓冲或配套措施？
A：面对建商界的强烈反弹与停工指控，国土署回应，强调去化管道并非完全堵塞，正研拟新旧制度衔接的缓冲方案，并启动跨县市协调提升收容量能与效率。目前北北桃地区主要的土方去处相当明确，台北港每年尚可收容420万方土石，作为填海造陆使用，桃园航空城每年也有20至70万方收容量，足以协助北部地区土方去化；另外，交通部也在研议开放小型工程车辆载运土方的可行性。
针对业者反映运能不足与车辆问题，国土署表示，交通部也在研议开放小型工程车辆载运土方的可行性，希望能缓解缺车压力。至于GPS安装进度缓慢，国土署澄清，自2025年7月起便已订颁规范要求安装即时追踪系统，截至目前已完成超过2500辆车辆的审验工作，呼吁业者应配合合法申报。
Q：「土方之乱」会冲击推案与房价？
A：针对近期营建剩余土石方去化吃紧、成本波动剧烈的问题，即将上柜的久舜营造8日受访指出，产业短期内只能透过更具弹性的承揽模式因应，凡是非营造商因素导致的土方处理、清运或价格上涨，皆会在合约中明确载明，由业主负担追加费用，避免风险单方面转嫁给承揽端。久舜董事长林世贞表示，市场价格出现明显混乱，影响最大的是外包工程与刚进入开挖阶段的工地，因为市场买气趋缓，许多建商会借此减缓工程进度。
台湾房屋趋势中心执行长张旭岚分析，「土方之乱」的冲击就是工期被迫暂停，交屋时程全面承压，若延误时间拉长，甚至可能踩到合约违约期，违约成本由谁承担成为市场高度关注的焦点，也让购屋者原本的入住规划被迫打乱。从长期来看，土方、清运、工期延宕，加上土建融紧缩，终究都是成本，最终可能都会反映在末端售价上，未来买房成本只会更高，不会更低。
台湾省不动产建筑开发商业同业公会联合会则呼吁政府正视问题严重性，留给建筑开发业一条活路，赶紧踩下暂停煞车亡羊补牢，延后4年至民国119年1月1日才实施，但延后期间并非管理空窗期，而是「配套建置与量能补强期」，建议由中央督促各地方政府加强设置足够容量的收容处理场所，避免问题更趋严重与恶化。
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