星期三, 3 6 月

不开战也能控制台湾?学者示警中国「海警封锁」剧本:美国恐被将死

外交事务期刊29日刊登美国史丹福大学胡佛研究所研究员傅立门(Eyck Freymann)专文「台湾面临的真正威胁」(The Real Threat to Taiwan),文中指出,美国政策圈长期准备应对中国大陆对台全面两栖入侵,但其实台海真正的威胁并非传统飞弹,而是「海警登检隔离」。这套灰色地带剧本透过行政封锁,将战争升级的重担丢给华府,可能在不发一弹的情况下,让美国战略陷入「将死」死局。

傅立门提出一项设想情境:局势并非从飞弹开始,而是从海警船展开。某日清晨,数十艘中国海警船对接近台湾主要港口的商船进行「例行海关检查」,中国民航当局也要求进出台湾航班提交货物与乘客清单。北京则坚称,这只是执行既有的中国海关法,并主张有权规范「台湾省」进出的人员与货物流动。

几乎所有航空公司与航运公司随即配合。若不配合,保险公司将不予承保。于是,几乎所有进出台湾的飞机与船只,都必须先停靠福建省港口,再前往最终目的地,北京形同掌控台湾与外界的大部分连结。

中国外交官则坚称,这并非封锁,北京无意对台湾断供。只要遵守中国法律,人员与货物仍可照常流动。但仍有例外,包括不再允许武器进入台湾,限制军民两用零组件以及美国军事「顾问」进入。北京所称的「分裂分子」、即民进党人士恐也难以取得出境许可,台积电制程工程师及家属可能也会发现自己难以取得出境许可。

白宫迅速意识到问题核心,升级压力转移至美国。中国的行动虽引发关切,但并未立即切断供应链,也不属于传统军事侵略。台湾最重要的出口产品,即支撑人工智慧发展的GPU晶片,至少目前仍可流向美国。

然而,若华府接受这种新常态,形同被将死,在战略上将陷入无解局面。台湾一旦失去自我防卫能力,将迅速丧失抵抗中国胁迫的筹码。华府也难以相信北京会长期允许台湾自由出口GPU;理论上,美国可摧毁或瘫痪台积电晶圆厂,以防中国取得相关产能,但此举将引发金融恐慌。因此,除非华府愿承受重大经济冲击,否则中国将在尖端AI能力上取得优势。

更糟的是,一旦北京建立可掌控台湾进出人员与货物流动的常态,日本、菲律宾与南韩也将面临相同压力。中国无需动用武力,即可透过航运与运输业者施压,将这些国家的经济转化为对美工具。这被视为中国在不开战情况下,重塑区域乃至全球经济秩序的路径。

文章中说,这类情境的共同特征,是在改变既成事实的同时,将升级压力转嫁给华府。然而,美国目前缺乏整体应对策略,不仅未与盟友预先协调经济反制方案,也缺乏与金融市场沟通的机制;对于隔离状态下如何补给台湾,或撤离美国与盟国公民,也没有公开的联合应变计划。

整体而言,美国必须吓阻的是台海危机,而不只是战争。华府须向北京展示,已准备好应对危机带来的政治与经济冲击,并与盟友提前规划应对方案。否则,一旦危机来临,可能在情势逼近临界点时退缩,牺牲台湾并重创盟友体系的可信度。

傅立门指出,习近平宣称追求两岸「和平统一」,透过施压使台湾接受「一国两制」,并将目标与2049年「民族复兴」相连结。北京可透过逐步胁迫侵蚀台湾自治,最终掌控半导体产业。由于失败风险高,北京采取渐进策略,一方面测试美国决心,一方面削弱台湾士气。

分析认为,北京可能更倾向以「隔离」作为第一步,因为更具隐蔽性,也可成为对区域施压的示范模式。若能证明美国难以有效应对,将对美方的区域盟友网络造成长期损害。

推进隔离并非没有风险。随著压力升高,盟国将面临是否增兵、撤侨或强化对台互动的抉择,这些行动可能迫使北京退让,也可能促使升级。但若华府显得准备不足,将进一步助长中国施压。

部分分析认为经济互依具有稳定作用,但北京正加速提升自给能力。若冲突升高,美国仅能在容忍中国逐步掌控台湾经济,或推出大规模政策应对之间抉择;即使后者,也难以避免全球经济冲击。

此外,在灰色地带危机中,西方国家还可能面临是否撤离外国公民的困境。华府同时面临保护公民、安抚台湾、稳定市场与警告北京等相互冲突的目标。撤离可能引发恐慌与误判,不撤离则形同将外国人置于风险之中。

由于台湾撤离几乎只能依赖空运,即使运作正常,至少也需要一周,甚至长达数月。华府与盟友几乎没有理想选项,无论采取何种方案,都须事先协调,临时应变恐难奏效。

傅立门认为,美国需建立整合策略,包括透过「雪崩式脱钩」等手段,吓阻灰色地带危机,并直接影响习近平决策,让他认知台海冲突将带来政治、经济与战略全面代价。文章最后指出,长期和平仍可能维持,但前提是各方必须为这场危机、而非仅为战争情境做好准备。

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一艘中国海警船2025年8月13日在南海争议海域民主礁(黄岩岛)附近航行,当时菲律宾海岸防卫队飞机正载媒体巡航该区域。路透