随著伊朗与美国、以色列开战超过2个月，德黑兰权力巅峰不再是单一且绝对的宗教权威。这个与过去截然不同的变化，恐使伊朗在考虑与华府重启谈判之际，立场更加强硬。
路透社报导，伊朗伊斯兰共和国自1979年建立以来，始终围绕著对国家关键事务拥有最终决定权的「最高领袖」。
然而，最高领袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）在战争首日丧生，其受伤的儿子穆吉塔巴‧哈米尼（Mojtaba Khamenei）虽接掌大位，却开启了一个由伊斯兰革命卫队（IRGC）将领主导、且缺乏决定性仲裁者的新秩序。
据3名熟悉内部讨论的人士透露，尽管穆吉塔巴仍位居体制顶端，但其角色主要是为将领们的决定提供合法性，而非自行下达指令。
伊朗官员与分析家指出，战时压力使权力集中于一个范围更小、立场更强硬的核心圈。这个核心圈以最高国家安全委员会（SNSC）、最高领袖办公室及革命卫队为中心，后者目前主导军事战略与关键政治决策。
一名听取过美伊和谈简报的巴基斯坦高层官员指出：「伊朗人的反应慢得令人痛苦。显然内部缺乏统一的决策指挥结构，有时竟需花费2到3天才能做出回应。」
分析家指出，美伊和谈的阻碍并非德黑兰内斗，而是华府愿意提供的条件与伊朗强硬派革命卫队所能接受的底线之间存在巨大鸿沟。
在对美谈判中，伊朗的外交窗口虽为外交部长阿拉奇（Abbas Araqchi），但近期加入的议会发言人卡利巴夫（Mohammed Baqer Qalibaf）角色更为关键。
曾任革命卫队指挥官与德黑兰市长的卡利巴夫，已成为中东战争期间连结伊朗政治、安全与宗教精英的重要窗口。
然而，根据巴基斯坦及2名伊朗消息人士指出，前线真正的核心对话者是革命卫队总司令瓦希迪（Ahmad Vahidi）。早在停火协议宣布当晚，他就被确认为伊朗的关键人物。
知情人士透露，穆吉塔巴在以美首轮空袭中受重伤，目前不仅容貌受损且腿部伤势严重，基于安全考量，他尚未公开露面，仅透过革命卫队幕僚或有限的音讯连结进行联系。
德黑兰27日向华府提交新提案。根据高级消息来源表示，新提案建议分阶段谈判，先搁置核武议题，待战争结束且波斯湾航运纠纷解决后再行处理；但华府坚持从一开始就必须触及核议题。
前美国外交官、伊朗专家艾尔（Alan Eyre）指出：「双方其实都没有谈判意愿。」他认为双方都相信时间会削弱对手，伊朗以荷莫兹海峡为筹码，华府则想透过经济压力与封锁。
内部人士指出，尽管穆吉塔巴在形式上是最高权威，但他更像是一个「签署者」而非「指挥者」，仅负责背书机构共识后的结果。他们指出，实权已转移到以最高国家安全委员会为核心的统一战时领导层。
伊朗分析家阿吉齐（Arash Azizi）指出：「重大协议可能经过他，但我无法想像他否决国安会。他如何能反对那些实际操盘战争的人？」
消息人士告诉路透社，穆吉塔巴的上位仰赖革命卫队的支持，后者排挤了务实派，并支持他作为强硬派路线的守护者。革命卫队在战火中壮大，象征著未来伊朗将采取更具侵略性的外交政策与更强硬的国内镇压。
此变化标志著权力结构从「宗教优先」转向「安全主导」。前美国谈判代表米勒（Aaron David Miller）指出：「从神权转向硬实力，从教士的影响力转向革命卫队。这就是伊朗现在的治理方式。」