德国政府周三通过医疗改革草案,计划自2028年起对含糖饮料课征「糖税」,以补贴法定医疗保险亏损,同时促进民众健康,减少未来医保支出压力。法案细节仍待国会通过,目前引发各党与产业界不少讨论。
根据世界卫生组织(WHO)建议,各国可透过对含糖饮料课税,降低糖摄取并预防肥胖与慢性疾病,目前全球已有近百国家采取相关措施,包括邻近德国的法国与英国。
综合德媒报导,德国是较晚启动对含糖饮料课税的国家。目前执政的保守党派基民盟(CDU)过去将糖税视为市场过度干预,近年随著财政压力加重,官方预估,2027年法定医疗保险将出现至少150亿欧元(约新台币5500亿)缺口,不课糖税的立场日益松动。
本周三,德国联邦政府通过近20年来最大医疗改革方案,除开征糖税外,也提高保费计算上限、取消原本完全免费的配偶共保制度,以及取消假牙补助。
根据目前规划,课征糖税每年约可带来4.5亿欧元(约新台币166亿)财政收入。联邦政府也指出,对含糖饮料课税的主要目的,是透过价格与制度诱因,让民众降低糖摄取,长期下来,有望减少肥胖、第二型糖尿病与心血管问题等对法定医保造成庞大负担的慢性疾病。
然而,糖税具体该怎么课,仍有待国会讨论通过。根据明镜周刊(Der Spiegel)整理,各国做法不一,英国依饮料含糖量分级课税,糖分越高税负越重;墨西哥则采每公升固定金额课税;匈牙利扩大课征范围,对高糖、高盐与高脂食品一并课税,带动消费者转向较健康产品。
不过,也有国家出现政策副作用。挪威曾大幅提高糖税,导致民众跨境至邻国购买较便宜商品,最终挪威于2021年取消对含糖饮料课征糖税。
明镜周刊引述专家说法提醒,糖税成效取决于制度细节设计,若税负过高或设计不当,可能影响有限,甚至造成市场扭曲。
德国糖业与农业界即表达忧虑,指出国内约有2万多名农民从事甜菜种植,若糖需求下降,可能冲击农业生计。执政联盟中的社民党(SPD)因此主张,应同步规划产业转型配套措施,例如利用甜菜发展生质能源,减缓减糖政策对特定产业带来的冲击。