全球石油与天然气运输重要水道荷莫兹海峡,因为伊朗战争通行受阻,令各国面临现代史上最大规模能源危机。麻州大学阿默斯特分校经济学家塞米努克提出构想:筹组一个与石油输出国组织(OPEC)反向的买方联盟,管控油价上限。
市场估计今年第2季全球石油出口每日将减少150万桶,将令巴基斯坦、印尼、菲律宾在数天内耗尽汽油和原油。
塞米努克(Gregor Semieniuk)说:「华尔街人士与大宗商品交易员会告诉你,一旦干预市场,情况只会更糟,将会出现短缺。」他们这些说法可能都没错,可是,眼前的危机以数量计算,超过1970年代。塞米努克相信,在这种紧急状况下,或许是采取不同做法的良机。
其实,运作已经65年的OPEC在1960年成立时,就被视为一种激进干预。这个由产油国组成的垄断联盟,透过协调供应来夺回对价格的控制权,那时的目的在摆脱西方石油公司与消费国主导油市。塞米努克与同事韦伯(Isabelle Weber)现在共同提议发展买方联盟,要让消费国夺回价格控制权。
目前最接近塞米努克「买方联盟」架构的国际组织,是1974年成立的国际能源总署(IEA)。IEA发动买方的集体干预,摆明就是要成为对抗OPEC的消费国反制力量。IEA协调释出战略储油,今年已经安排释出量已创纪录。塞米努克和韦伯的想法是,在这个既有架构上,再增加价格上限的制定。
OPEC的影响力另也被美国的石油自由贸易制度削弱。1981年时任美国总统雷根推翻1970年代能源危机后建立的制度,取消石油价格管制,让美国石油生产更具自主性。两年后开创「西德州中级原油(WTI)」期货,使石油的定的定价不再只基于大宗商品,也是金融资产。
信仰应由自由贸易主导油市的人认为,这会是有效率的体制,价格不受人为操控,鼓励减少生产浪费、更快速分配。但塞米努克强调,非战时可能是如此,现在有危机、有战争、有封锁,高收入的买油国持续以高价竞标石油的话,穷国就买不起。他说:「『市场』如今不该是回应这场前所未有危机的唯一机制,政府应该更积极行动。」
塞米努克指出,美国做为石油净出口的富裕国家,如果愿意,有能力带头推动全球石油重新分配的干预措施,甚至主导这个买方联盟。他的论点很明确:OPEC用65年时间,证明国家之间组成垄断联盟,可以重塑全球能源市场。消费这一方,是否有政治意愿采取相同行动?