尼泊尔反贪污机构日前正式对55名被告提出贪腐指控,当中涵盖5名前政府部长,他们被认定与一家中国国有企业勾结,借由抬高该国第二大城博卡拉(Pokhara)国际机场的建设成本,以此方式中饱私囊,根据调查报告显示,这个官商勾结弊案,导致整体工程成本被额外增加至少7500万美元。
《纽约时报》(New York Times)报道指出,尼泊尔政府经过数个月深入调查后表示,负责机场工程的中国国有企业中机工程(China CAMC Engineering,母公司为中国机械工业集团 SINOMACH)高层,与尼泊尔政界人士与官僚勾结,竟将工程成本虚增多达7500万美元。让这座2023年启用至今的新机场,如今成为依赖中国高额基建贷款的蚊子工程。
尼泊尔滥权调查委员会(CIAA)公布的调查结果显示,与《纽时》在2023年、机场刚启用曝光的调查,呈现高度内容一致。尼泊尔官方发现,中机工程被发现夸大工程成本、削弱工程品质监督,优先保障自身的商业利益。反贪机构此次所提出的指控,是该国多年以来、在金额与涉案人数上最大规模的案件之一。
此案预计将移送特别法庭审理,所有的被告,无论中国企业人员还是尼方官员,都将被传唤出庭陈述。即使目前中机工程相关负责人,并没有在尼泊尔境内工作,法院仍将发布公告要求当事人出庭。
虽然中国“一带一路”大型基础建设项目,近年来经常遭受批评,甚至质疑工程施工粗糙、品质不佳与成本膨胀,但承办国官方正式对中国国企提起法律诉讼的情况,却是相当罕见。
博卡拉机场位于尼泊尔中部,该城是这个高山国家的第二大城,新机场落成后取代原先旧机场,设计两座航厦、一个给国内航线,另一个则给予国际航线,搭配一条2500米长的跑道,可允许空巴A320、波音737等常见窄体客机降落。新机场总建设成本将近2.5亿美元,主要是以中国国家开发银行、中国进出口银行提供20年贷款资助,并依约定从机场营收分批偿还贷款。

由中国出资修建的尼泊尔博卡拉机场,迎来第一架四川航空包机。(翻摄自中国大使馆粉专)

由中国出资修建的尼泊尔博卡拉机场,迎来第一架四川航空包机。(翻摄自中国大使馆粉专)
然而,当初申请贷款时,预估机场会有大量国际航班抵达博卡拉,但实际情况远远不如预期。目前该机场并没有任何固定国际航班,进驻的机队几乎全都是国内航线,根本无法产生足够收益偿还贷款,为此也引发忧虑,尼泊尔媒体害怕、长期这样发展下去,这座“蚊子机场”将成为尼泊尔额外的财政负担。

负责尼泊尔博卡拉机场工程的中国机械工业集团董事长王博。(翻摄自官网)
此外,这座在2023年启用的新机场,当初在启用后不久就发生空难,一架来自加德满都(Kantipur)的雪人航空(Yeti Airlines)691号班机,其ATR 72-500客机因为机师操作失误而坠毁,造成机场72人全数罹难。
反贪委员会在33页的起诉文件中写道,中机工程与尼泊尔民航局原始估算两相对比发现,合约价格超过预期金额40%。委员会还点名,中机工程董事长王博及区域经理刘生成具有“恶意意图”,无正当理由地提高成本估算,该文件还提到,这些中企主管与其他被告,透过招标过程合作而私下获取非法利益。
“已查明他们在采购程序迈出下一步前,就设定不正常且不合理的价格,违反现行法律。”
目前仍不清楚此案,将如何影响尼泊尔与中国的双边关系。刚刚因为9月街头示威而跨台的尼泊尔前任政府,曾要求北京、将博卡拉机场贷款转为补助金,减少该国还款压力。
智库“整合发展研究院”负责人Akhilesh Upadhyay则表示,这起案件可能对双边关系带来不小影响,甚至让两国在未来的合作互动中,必须提高透明度,毕竟当前的加德满都,早已不再像过往那样,只需要一些政治人物,私下飞到北京或让北京派代表过来,就能敲定钜额交易计划。
中机工程与中国外交部,迄今都尚未做出任何回应。
此次涉贪的被告名单,涵盖5名前部长、10名部长秘书,涉案者来自尼泊尔所有主要政党,包含尼泊尔国大党、尼泊尔共产党(统一马列),以及尼泊尔共产党(毛派中心)。除此之外,反贪机构还持续调查与博卡拉机场相关的三起案件,包含中机工程是否“非法免税”;以尼泊尔民航局是否在工程期间,替中国企业垫付本应由对方负担的施工费用及顾问费。