税收连年超征，去年超征数更创新高，引爆朝野「还税于民」的政治攻防。然而，人民对超征的误解，凸显出台湾财政、主计单位的保守与债留子孙的隐忧。
作者：洪绫襄
今年初的一场券商春酒上，投资圈正热议市场行情展望。由于2024年台股日均成交值飙到4124亿元，创史上新高，与会人士预期乐观。「川普上任股市都会很热闹，今年交易量不会比去年差吧？」、「但是上面要我们保守预估，两三千亿就好⋯」、「是不是怕税收没达标被K？到时候要是超标，会不会又要被拗普发现金？哈哈哈⋯。」
保守编列预算 并非多收钱
没想到，戏言竟然一语成谶。根据《财讯》双周刊报导，2月财政部公布去年税课收入实征数大于预算数5283亿元，光证交税就超征794亿元，税收达成率高达138%，综所税和营所税超征金额更破千亿元，引发众议。
在野党随即提出「行政失灵，还税于民」诉求，三读通过《因应国际情势强化经济社会及民生国安韧性特别条例》，要求行政院于10月31日前普发现金每人1万元，并于7月22日咨请总统公布后生效。而原本持反对意见的执政党，在大罢免全数未过关后，也被迫妥协。
姑且不论朝野在此议题上如何政治攻防，但这个事件凸显出台湾民众对「税收超征」的观念存有迷思，若不导正，恐将造成债留子孙的后患，简而言之，有以下3大迷思：
首先，「税收超征」是税收实征数高于预算数，这只是「估算」上的落差，并非人民多缴税。统计资料显示，由于财政部编列预算过于保守，5年来已经造成超征数逐年扩大，才会造成民众误解。
然而，《财讯》双周刊指出，连曾任台大会计系教授的国民党主席朱立伦竟然也主张，政府超征的税收，都是从民众口袋里多拿来的钱，因此国民党才推动还税于民，达到全民共享超征税收的成果。
实情是，超征金额是疫后台湾社会经济成长与产业转型的亮眼成果，尽管财政部在编列每年预算时，通常以每年增加5到6%估算来年税收成长率，但近5年来台湾企业获利与个人所得大幅增加，导致整体实征税额的年化成长率达到9%，才导致明显的超征落差。
企业赚、股巿热 税收大增
《财讯》披露，对此财政部官员也坦言，预算的编列往往要考量国内外经济情势及经济成长率，并参酌各税目特性、近年实征情形、税制调整等因素；而且，从预算编列到执行可能历时逾两年，难免出现变化；现已成立「财政部税收估测专案小组」并委外研究「精进中央政府内地税税收估测模型」，期使税收估测更贴近实际。
其次，5年来国内税收主要成长，来自营所税和证交税。进一步分析税收来源，成长幅度最多、贡献占比最大的，其实是台湾企业因为获利成长而缴交的营所税。尤其台湾已经成为AI的制造中心，全球需求急速扩增带动台湾供应链业绩成长，2024年营所税收达1.12兆元，5年来成长135.2%。
另一个增长点，则是来自证交税，受惠于企业获利引发投资市场热络， 包括当冲降税、政府积极推动资本市场国际化等策略，带动证交税5年来成长达2115.8%，也是主要的税收来源。
在这样的税收来源结构下，将超征金额普发给全民，反而删除拨补给台电的千亿补贴，是否具有正当性？
第3，举债普发现金，不仅破坏财政纪律，更恐有违法疑虑。依据《预算法》，超征金额须优先缴库，用于减少举债与还债，其余也须归入岁计賸余，以供来年施政融资财源。
况且预决算只是经常性收支，在总预算之外，政府还有一大块「特别预算」支出要支应。特别预算为政府在「因应国家遭遇特殊事故或推动重大政事」时可编列的专案预算，现行的特别预算，包括2017年起推动至今的「前瞻基础建设计划」，规模高达8800余亿元，疫情期间的「防治与纾困特别预算」为8400亿元。
举债撒币 恐赔上财政纪律
《财讯》双周刊分析，这一次为了普发1万元，就将「强化安全韧性特别预算规模」膨胀千亿至5450亿元，还没算上国防部准备提出的9000亿元军事特别预算。尽管近10年政府税收几乎年年超征，但余绌却是时盈时亏。主因就是要支应特别预算的花费。
不过，让财政部、主计总处官员、学者更痛心的是，在野立委不仅举债发现金，还要将超征撒币常态化，罔顾财政纪律与《预算法》精神。根据财政部国债资讯显示，尽管政府岁入连年增加，但国债也不断成长，至去年底，各级政府未偿债务余额总和已高达6.85兆元，其中中央政府约6兆元，等于每一国民平均背负国债25.2万元。
然而，立委赖士葆与王鸿薇还提出《预算法》第81条之一修正草案，要将普发现金法制化、常态化，虽因暂无共识，全案保留朝野协商，但仍令财政官员与学者忧心财政纪律遭破坏，造成债留子孙、跨世代的资源剥夺。
政治大学财政学系系主任暨财税研究中心主任陈国梁便感叹：「在政治斗争中，或许是在野蓝白两党的一时胜利，但对于财政纪律与国家体制而言，却是一场无可挽回的伤害。」
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