美中领导人「川习会」将登场之际,外界关注是否涉及台湾议题及所谓「台湾密约」。大陆旅美时政评论员邓聿文分析,相关说法源自历史类比推论,但未必符合当今现实政治结构。他认为,不会有所谓「台湾密约」,但提醒这并不代表台湾可高枕无忧,更值得注意的是,是否出现不公开、却可能影响美国对台支持强度的「默契性交易」。
邓聿文近日在个人社交平台发表题为「习川会,不会有所谓『台湾密约』」的分析文章指出,川习会还有几天就要到来,台湾社会对川普与习近平是否拿台湾来交易充满焦虑。
他指出,该说法来自日本学者峰村健司,以1905年「塔夫脱—桂太郎协定」及中美建交相关未公开安排作类比,推测川习会或存在某种「台湾密约」,甚至涉及以台湾交换多项国际议题利益。但他认为,历史虽可参照,但不能直接套用,以1905年协定推论川习会存在台湾密约,「很可能是错的」。
邓聿文解释,北京一向强调台湾是中国内政,若与美国签密约,等于承认美方对台湾问题具处分权,与其立场冲突。北京要求美方在台湾问题上让步,并希望更明确反对「台独」,但不等同签署秘密协定。
邓聿文指出,塔夫脱—桂太郎协定属帝国势力划分安排,但北京当前立场是否认美国有此资格,北京会要美国少管、退后,但不会共同签字「处置台湾」。目前北京更关注美方在表述上是否向中方靠拢,例如更明确的「反对台独」。
此外,邓聿文认为,川普的交易风格确实让人担忧其可能「把台湾卖给中国」,但在美国两党抗中的大格局下,华府政经菁英,不太可能允许以台湾换取对北京利益的安排。
邓聿文指,北京更可能倾向自行处理台湾问题,而非付出高代价,换取无法兑现、且会在美国国内遭遇阻力的秘密承诺。美国官员至今仍公开强调对台承诺「坚如磐石」,且川普第2任以来批准对台军售力度并不弱。
不过,邓聿文也提醒,「这并不意谓著台湾可以高枕无忧」。川习会即使不会出现正式密约,但是否形成不公开、却足以实质下调美国对台支持强度的「默契性交易」,这才是台湾须注意之处。「这种交易不一定会写进双方联合或各自的新闻稿,也不一定会被任何一方承认,却完全可能存在。」
邓聿文举例,在表述上,从「不支持台独」进一步靠近「反对台独」;在军售上,敏感性与攻击性更强的项目少卖、慢交或拖延交付;在政治支持上,不再提「六项保证」,要求台北「不要挑衅」,降低对赖政府的高调背书等。
他最后指,北京要的不是让川普「正式卖掉台湾」,而是让美方在关键层面逐步后退,在不承认自己「卖台」情况下,一点一点掏空对台支持的强度与边界。这类变化一旦发生,台湾感受到的压力未必比一份密约更轻。