有分析認為,許多國家認為川普領導下的美國,不再是穩定或可靠的合作夥伴,轉和尋求與中國建立穩定關係。美國總統川普(Donald Trump)在重返白宮後的頭六個月內,推動「美國優先」外交政策,導致美國在全球舞台上步步退讓,正逐步將戰略主導權讓渡予中國。這是一份由美國參議院外交關係委員會民主黨成員發布、標題為「退卻的代價」(The Price of Retreat)報告所提出的核心警告。
報告指出,川普政府在對外政策上採取交易式思維,不僅削減國務院人力,更對美國國際發展署(USAID)與負責對外媒體宣傳的美國全球媒體署(USAGM)進行了「混亂的肢解」。這些舉措嚴重削弱了美國在國際間的軟實力與影響力,並讓中國迅速填補了由美國撤退所遺留的空白。
報告內寫道,中國正展現出一套與美國歷史上任何戰略挑戰都不同的長遠策略,試圖取代美國作為世界主導強權。民主党參院外委會資深成員沙欣(Jeanne
Shaheen)直言:「當川普總統從世界各地撤退,攻擊盟友、削減外交工具、擁抱對手,中國正擴展其影響力,深化國際關係,並按照自身利益重塑全球秩序。」
在川普退出《巴黎氣候協定》與世界衛生組織等多邊機構後,中國加大對外援助與外交活動,在非洲、東南亞、中東和拉丁美洲等地擴大影響力。與此同時,川普對包括歐盟、日本、加拿大等傳統盟友的加征關稅行動,也迫使這些國家轉向北京,尋求經濟與地緣戰略上的穩定合作。
分析指出,這種趨勢反映出,許多國家認為川普領導下的美國,不再是穩定或可靠的合作夥伴,尤其是在人工智慧、科技投資與氣候變遷等跨國議題上的退縮,使中國看似成為一個更可預期的選項。
報告中最具震撼力的觀察之一,是川普政府解體了美國向威權國家輸出民主理念的傳統媒體工具,例如美國之音(Voice of America)與自由亞洲電台(Radio Free Asia)的人員大幅被裁,播出範圍被壓縮。中國趁勢擴大其官方媒體在奈及利亞、泰國與印尼等地的播出,搶佔輿論制高點。美國《華爾街日報》(Wall Street Journal)此前報道,中國國營媒體已大舉進軍VOA原本主導的市場,顯示中國正在「資訊外交」領域全面替代美國的角色。
報告寫道,美國已不再是世界秩序的「天然領導者」,其軟實力機制正在崩解,而中國正利用這一真空,逐步建立自己的全球影響力架構。
非營利研究機構皮尤研究中心(Pew Research Center)近期調查顯示,全球對中國的好感在25個受訪國家中有15個上升,包含墨西哥、南非、土耳其、印尼與肯亞等。雖然全球對中國整體觀感仍偏負面,但2025年已有41%的受訪者認為中國是全球第一大經濟體,美國僅佔39%。
在10個高收入國家(加拿大、法國、德國、義大利、日本、荷蘭、韓國、西班牙、瑞典和英國),對美國的好感度從去年的51%大幅下降至35%,而對中國的好感度則由23%上升至32%。此外,對於川普的領導信任度僅有22%,遠低於其前任拜登(Joe Biden)於2024年時的53%。對中國國家主席習近平的信任度則從17%微升至24%。
皮尤研究的副研究主任席爾弗(Laura Silver)告訴美聯社:「由於美國可能看起來不是一個可靠的合作夥伴,而且人們對川普領導全球經濟的信心有限,因此在某些人眼中,中國可能會顯得有所不同。」
新加坡國立大學政治學副教授庄嘉穎告訴「半島電視台」,川普先前提出的關稅戰,「在當今亞洲引發了對美國更深層的懷疑和不信任」,以致於對部分國家而言,與中國合作似乎是一個有吸引力的選擇。
由於川普政府帶來高度不確定性,許多美國的印太地區盟友正主動與中國建立穩定關係。 2025年內,澳大利亞總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)、印度外交部長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)、新加坡、西班牙與巴西領導人紛紛訪問北京,與習近平會晤。
在技術與貿易領域,川普政策的一致性在於「交易導向」。儘管其政府在第一任期內強硬打壓中國企業如華為與TikTok,但近期他卻對位元組跳動的處理持續給予豁免,並批准英偉達等企業向中國出售部分AI晶元。
Que ferait la Chine si les etats-unis ne reboursaient pas leur dette ? © credit-agricole
彭博社報道,本周白宮告知英偉達,可能很快就會恢復銷售其技術水平較低、專註於中國的H20人工智慧加速器。美國超微半導體公司(AMD)也獲得了類似的保證。
美國商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)坦言,這種策略是為了讓中國「對美國科技上癮」,同時確保美國「永遠領先一步」,從而鎖定中國市場。
然而,許多國安專家認為此舉風險極高,不僅弱化美國的科技優勢,更可能讓中國獲得可逆轉的技術突破。
與此同時,亞洲地區對中國軍事擴張的憂慮持續升高。日本防衛省在最新白皮書中指出,中國構成「前所未有的戰略挑戰」,並警告解放軍正加速邁向2035年現代化目標。中國海軍頻繁出現在日本周邊,尤其是釣魚台海域(中國稱「釣魚島」)的海警船幾乎每日巡航。
防衛大臣中谷元強調:「日本正根本性地強化國防,包括反擊能力的建立,並與美國及其他理念相近國家擴大安保合作。」對於台灣局勢,日本也表達極高警戒,視其為自身國家安全的紅線。
儘管川普一方面維持對華強硬口號,例如以芬太尼為由徵收20%關稅,但他也公開讚揚習近平對毒品管制「正做出大步行動」,並暗示年底可能與中國領導人舉行會談。外界關注,川普此舉或為達成「大交易」鋪路,美國可能在晶元、電動車、稀土與TikTok等議題上做出讓步,以換取中國在貿易逆差、芬太尼與投資市場的配合。