本站訊 2019年12月27日，吉林省公主嶺市自然資源局一紙《行政處罰決定書》給「三早」投資竣工項目宣判了「死刑」。
據吉林公主嶺市自然資源局「(2019)第101號」文件載明：沒收公主嶺市若軒商務廣場投資6棟寫字樓。這讓該項目投資商陳祥國疑惑不解：公主嶺市嶺城現代服務業集聚區若軒商務廣場6棟寫字樓(以下簡稱若軒廣場)是2018年公主嶺市長會議紀要20個「三早」招商引資項目之一，吉林公主嶺市自然資源局為何翻臉比翻書還快呢?
三早項目竣工難逃被沒收厄運
時隔4天，即2019年12月31日，陳祥國再次接到公主嶺市自然資源局下發的《聽證通知書》。
陳祥國說他維權的路異常艱難。
儘管他多次向公主嶺市自然資源局和法院提交公主嶺市人民政府市長辦公會議紀要，還有公主嶺市政府招商引資項目落地的相關批複，然而，若軒廣場已竣工項目也沒有倖免被沒收的厄運。
據《公主嶺市長會議紀要》記載：「嶺城現代化服務業集聚區諾軒商務廣場開發單位為，吉林市常林房地產開發有限公司(公主嶺)分公司(以下簡稱常林公司)，佔地面積1.9萬平方米，建築面積3.5萬平方米，其中，地上2.9萬平方米，地下0.6萬平方米，共建設6棟，主體建築物及配套，計劃年利潤總額達到2241.25萬元，凈利潤1680.94萬元，稅金560.31萬元。該項目屬於公主嶺市商務局招商引資項目。」
《公主嶺市長會議紀要》記載：主持人為張明，出席人員有：段於建、陳占營、高立君、馮翹、張國文，還有公主嶺市各部門「一把手」參加了會議。會議紀要要求：(一)對於農民工保障金等費用原則上不予減免，如有特殊情況不能繳納現金，項目方必須以合法有效資產作為抵押。(二)相關部門要及時辦理各項手續，及時出具各種預審材料，避免項目開工後，企業受到行政處罰。(陳祥國說：「這句話好像預知未來」)
公主嶺市市長會議紀要中明確指示：為促進項目早落地，早開工，早見效，允許項目投資商邊開工邊補辦手續。
早在2017年8月31日，公主嶺市國土資源局(現更名公主嶺市自然資源局)文件，即：「公國土預審(2017)115號文」中載明，「關於嶺城現代化服務集聚區若軒商務廣場建設項目，佔地面積19064平方米，在公主嶺市允許建設區範圍內，原則上同意該項目辦理相關手續。」這份「公國土預審(2017)115號文」是印發給公主嶺市規劃局的預審文件。那麼，2019年12月27日，公主嶺市自然資源局將最初文件中「原則上」掀翻在地，文件上白紙黑字，而且加蓋了朱紅印章，公主嶺市自然資源局為何對三早項目宣判「死刑」呢?
三早項目用地政府未收儲難以招拍掛
常林公司稱：其投入巨資，如今諾軒廣場被公主嶺市自然資源局訴至法院，C—61地塊建設用地，政府沒有收儲，無法掛牌責任在政府，而不在「三早」項目投資商。
如今，陳祥國說他是上天無梯，入地無門。人們不禁要追問公主嶺市政府，《規劃許可證》需要在土地掛牌、出讓後才能辦理，至2021年9月這塊三早項目土地都沒有掛牌，建設單位不能繳納土地出讓金，如何辦理《規劃許可證》?陳祥國究竟哪兒違法了?
2017年9月3日，諾軒廣場開工建設，到2019年10月15日竣工。該廣場6棟寫字樓已經竣工，政府承諾的手續補辦還差建設用地土地摘牌，因為政府沒有對C—61號建設用地收儲而無法掛牌，致使政府「原則上同意規劃審批的項目」讓陳祥國陷入補辦手續的困局。
2018年5月初，陳祥國曾多次找公主嶺市政府申辯維權，然而，直至今日，三早項目投資商陳祥國已不再像當年項目落地時候那麼深受政府部門歡迎，職能部門常常讓陳祥國吃「閉門羹」。
陳祥國曾經手持《公主嶺政府市長會議紀要》、2017年8月13日《公主嶺市發展和改革局立項批複文件》、2017年8月23日，公主嶺市規劃管理局印發的「(2017)53號文件」，關於公主嶺市嶺城現代服務業集聚區若軒商務廣場建設項目規劃選址意見函(上面明確了「四至」)等等一大摞子加蓋政府各部門印章的文件，提交給信訪局後竟如同泥牛入河，至今沒有迴音。萬般無奈，陳祥國給自然資源局局長姚文軍打電話，局長推脫說他沒收到相關資料，有些事兒需要問問辦公室主任。
「三早」項目投資不該是失信陷阱
申述，申述!陳祥國跟誰去申述?
從2017年9月3日開工建設，到2019年10月15日竣工，在長達近兩年的時間裡，特別是在自然資源局眼皮底下，偌大個工程項目為何等到項目竣工才下達《行政處罰決定書》?
公主嶺市自然資源局對建設單位做出的《行政處罰決定書》的時間是2019年12月27日。 2019年12月19日，公主嶺市自然資源局親自寫出有「及相關行政處罰事宜」內容的《受權委託書》樣本，讓建設單位按照其樣本出具《受權委託書》，請問：這是因為什麼?
按照《行政處罰法》第42條第2款規定：行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間和地點。
公主嶺市自然資源局送達公自然資聽字[2019]25號《聽證通知書》的時間為2019年12月31日。而舉行聽證的時間為2020年1月2日。請問：這樣的聽證送達程序，是否符合法定程序?
依據法律文書程序，請問：是先有《違法案件審理記錄》還是先有《違法案件處理決定呈批表》?
根據卷宗記錄，《違法案件處理決定呈批表》的做出時間為2019年12月20日。《違法案件審理記錄》的做出時間為2019年12月21日。
按照《強制執行法》第54條關於「10日」的規定，是指10個工作日，公主嶺市自然資源局卻在包含周六、周日兩天的、共計7天的時間段內就做出了《強制執行申請書》的決定。《履行行政處罰決定催告書》的做出時間為2020年7月15日，《強制執行申請書》的做出時間為2020年7月22日。請問：這樣的程序合法?
根據《中華人民共和國行政處罰法》第57條規定：調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查……
公主嶺市自然資源局是行政機關。行政機關負責人為時任局長金玉慶(現任公主嶺市人大黨委委員)，而不是「主管」的張姍姍。請問：張珊珊簽字有效嗎?《行政處罰決定書》生效嗎?不滿10日提交《強制執行申請書》有效嗎?
公主嶺市自然資源局所有的違反送達程序、證據程序、訴訟程序的證據，都是在建設單位從公主嶺市人民法院複印卷宗後才得以確認的。
建設單位在收到(2020)吉0184行審70號《吉林省公主嶺市人民法院行政裁定書》後立即複印卷宗，發現被侵權後，於2020年9月14日，向一審法院提交了《異議申請書》，一審法院卻拒不接受。其再次遞交《再審申請書》時，立案庭要建設單位提供行政庭的生效證明才能立案，行政庭張立奇庭長卻不給出具。至此，建設單位依法維權的權利，被全部剝奪!
請問：公主嶺市自然資源局依據無效的《行政處罰決定書》向法院提起強制執行、公主嶺市人民法院依據無效的《行政處罰決定書》所「認定的事實、提取的證據、法律的依據」做出的「裁定」有效嗎?
請問：建設單位，沒有收到合法的、有效的《行政處罰決定書》，如何提起複議、提起行政訴訟?
建設單位複印法院卷宗後，才發現公主嶺市自然資源局諸多違法行為，立即向法院提出維權，為什麼會遭到拒絕? 公主嶺市人民法院的強制執行的「裁定」合法、有效嗎?
更讓建設單位負責人不解的是：在複印公主嶺市法院卷宗後還發現一大疑點。
2020年8月28日，在公主嶺人民法院《行政裁定書》「代收人及代收理由」一欄簽收人簽字的是「吳再廣」，但「吳再廣」這個人究竟是誰?建設單位由此至終沒有這個人，這份「吳再廣」親手簽收的法院「送達回證」涉嫌造假。
2018年7月以來，「秦嶺違建別墅拆除」備受社會關注。中央、省、市三級打響秦嶺保衛戰，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對象。基於這種背景，吉林公主嶺市「三早」項目不再是政府最初承諾的「一站式」服務，若軒廣場卻成為一枚被盤剝完了的「棄子」。
《行政處罰決定書》怪現象接踵而至
眾所周知：土地手續辦理歸用地科，規劃手續辦理歸規劃科，而公主嶺市自然資源局主辦人員是監察大隊人員，不具有「辦理有關若軒商務廣場土地規劃手續」的職能。陳祥國稱：在公主嶺市卻索要「辦理土地規劃手續及相關行政處罰事宜」的《授權委託書》，並且自行添加「相關行政處罰事宜」，其目的只有一個：處罰你，整死你，還要讓你無話可說。
2021年10月13日10時00分，公主嶺市自然資源局國有土地使用權掛牌出讓公告(公掛[2021]211號) 掛牌截止時間：2021年10月27日15時00分，公掛[2021]211號，2021/9/22 。
《公告》載明：經公主嶺市人民政府批准,公主嶺市自然資源局決定以掛牌方式出讓 1(幅) 地塊的國有土地使用權。現將有關事項公告如下：
一、掛牌出讓地塊的基本情況和規劃指標要求:宗地編號： GG2021-216，宗地總面積:19064平方米,宗地坐落：公主嶺市國文大街北側、嶺西五路西側、市法院東側。
二、出讓年限：40年，。積率：小於或等於1.5 。建築密度(%)： 小於或等於30 。綠化率(%)：大於或等於30。建築限高(米)：小於或等於24。主要用途：商務金融用地區位，一般建成區。
三、商務金融用地19064平方米、 四級，投資強度：萬元/公頃 保證金：1698萬元。估價報告備案號 2204921BA0019 。現狀土地條件： 起始價： 8487萬元。加價幅度：10萬元 。掛牌開始時間：2021年10月13日10時00分。掛牌截止時間：2021年10月27日15時00分 ……
面對公主嶺市自然資源局這則《拍賣公告》，若軒廣場建設項目投資商陳祥國十分氣憤的說：「我被搶劫了，還沒有地方報案!這麼大一宗項目從最初基礎打樁，到封頂竣工，我的每一筆投資都砸在公主嶺市這塊讓土地上。請問，天下還有沒有說理的地方?」
對於各方觀點，本文只是如實呈現，並不代表媒體和記者的觀點，相信廣大網友和讀者自會做出正確的判斷。常林公司負責人陳祥國電話：18844492222，歡迎網友和讀者參與討論。(特約記者江鈴)