当前国际局势纷争，传统秩序正在调整，谁来主导当前局势成为全球关注话题。美国前国家情报委员会主席、美国前助理国务卿、史丹福大学弗利曼斯伯格里国际研究所研究员冯稼时（Thomas Fingar）24日在「2026年上海论坛」上表示，美国不热衷主揽领导权，「美国有所退让，谁将挺身而出？」这将决定未来走向。应对挑战绝非易事，在坎坷转型过程要做好心理准备。
冯稼时把当前局势称为尚未定义的「过渡期」，而这过渡性影响所有国家与人民，其中，断言中国必将取代美国成为全球霸主、美国2028总统大选后将回归过去立场，或是所有国家在塑造和管理国际体系拥有更大发言权等言论，都无助说明终局状态将如何到来。
冯稼时分析1990年代以来至今美国状态的改变。他说，当时美国地位举足轻重，可以承担伙伴国经济安全利益，促进伙伴国发展与繁荣；美国可以承诺保护他国，但不作出同等回报，并向伙伴国开放市场、准入门槛远低于其他国家条件，促成最长和平与繁荣期。当时美国选民支持是因为理解，且从中获得好处。但这些政策当前不再符合美国选民期待；美国当时发起的倡议，演变为全球秩序备受推崇的重要基石，但现在这些要在美国国内获得支持更加困难。
冯稼时称，美方并非完全恪守自己参与制定的规则，但大部分都做到。面对美国为首的秩序效率下降，甚至不接受宪法约束，把责任归咎川普性格与行为过于简化，从根本上是错误的。川普只是美国当代遇到问题表象且加剧的因素，并非问题根源
冯稼时说，「体系」才是核心关键。美国人早已意识到变革的重要性，所以历届美国政府都在提出政策，包括老布希政府提出单极世界格局、柯林顿提倡重振联合国、拜登重新强化盟友关系（重演冷战格局），川普拒绝改革转而摧毁体制，认为才能迎来全新起点。
冯稼时指出，当时将中国纳入自由体系，但未要求其举行政治改革，初衷是为了促进中国发展繁荣，并促进伙伴关系，中国的成功对美国、世界都有好处，但中国体量之大，如今对动摇美国民众对该体系支持，削弱互利共荣的愿景。
有声音认为，在川普之后，美国会否重操旧业回到主导地位？冯稼时认定该情况不会发生，因为美国及其民众不太愿意重新承担维护该体系主要责任，单纯等待美国人「改变时代轨迹」并非是可行的选择，很多国家早已另辟蹊径，看到更有效的替代方案，但许多国家仍未彻底排除美国在未来秩序的作用，「问题在于把美国纳进来、还是放在外面。」
冯稼时强调，多数美国人乐意与有意愿促进和平、繁荣的人合作，美国并非担忧被取代，「美国主动选择退让」，希望欧盟、中国加入，但目前任何一方并未采取行动。而在美国退让下，有人置身事外，说服其他国家接受全球领导伴随而来的风险责任，是时代更大挑战。
上海论坛创始于2005年，由复旦大学与崔钟贤学术院联合主办，「上海论坛2026」年会24日至26日在上海世界会客厅举行，论坛以「重构的时代：创新与共治」为主题，邀请来自全球50多个国家和地区智库、高校、政府、企业、媒体等机构的近400名嘉宾、代表，围绕AI治理、绿色转型、全球南方发展等关键议题展开对话交流，为推动包容、可持续的全球发展贡献多元方案。
