台北市長蔣萬安28日當日來回台北、上海出席雙城論壇主論壇並致辭。針對蔣萬安在致辭中的兩岸論述，以及此次論壇在緊張的大環境下仍能順利舉行的意義，上海涉台學者包承柯表示，蔣萬安以務實態度看待兩岸現狀，也讓外界看到在不利背景下，城市交流仍有其存在空間。
包承柯受訪指出，蔣萬安在演講中談及兩岸關係時，從自身「當天來回」上海的經歷出發，形容行程雖緊湊，卻親眼看到兩岸之間「和平而繁忙」的景象，反映其對兩岸關係的基本看法。他認為，蔣萬安未採取情緒化或對立語言，而是以務實角度談論兩岸現實。
包承柯進一步指出，蔣萬安在談話中回顧中國近代史與兩岸關係的歷史背景，從「五四運動」談到「德先生、賽先生」，並連結兩岸共同追求現代化的歷史脈絡。他表示，從歷史進程來看，兩「岸中國人擁有共同語言，也存在相似的發展思考邏輯」，這在蔣萬安今天的講話中表現得相當清楚。
對於蔣萬安提到希望台海之間不要再出現「呼嘯」與「波濤」式對立，引發外界解讀其意有所指，包承柯認為，兩岸當前的核心問題，並非軍機繞台等具體事件，而是台獨分裂勢力長期推動分裂主張，這才是破壞兩岸關係的關鍵因素。他指出，相關軍事行為屬於對台獨分裂行徑的反應性作為，若能制止相關挑釁，兩岸和平與發展空間將更為寬廣。
就蔣萬安未進一步觸及政治定位或「深水區」議題，包承柯表示，城市論壇本就在在特定框架下運作，在「九二共識、一個中國」框架下運作，重點在務實處理兩岸事務性問題。兩岸城市交流涉及大量市政與管理層面的實務，需要透過交流累積共識與經驗，此次論壇讓台灣市政官員在上海進行有意義的參訪與了解，本身即具實際價值。
對蔣萬安此次未如前兩任台北市長，在第二次赴上海參加雙城論壇期間與國台辦主任會面，包承柯指出，當前兩岸互動大環境本就緊張，在此情況下，政治性論壇並不容易舉行。他表示，能在年末、且外部環境不利下順利舉辦2025年雙城論壇已屬不易，蔣萬安能在最後階段赴上海停留約六小時出席主論壇，更顯得來不易。
包承柯認為，在此情勢下，若仍以過往標準檢視是否會面或會見層級等政治指標，反而會增加不必要壓力。他直言，蔣萬安目前承受的壓力已相當大，務實讓城市交流回歸城市層面，較符合現階段實際情況。
此外，針對台灣近期涉及公務員赴陸許可及相關法規調整，是否影響其他縣市推動城市交流，包承柯指出，相關法規修正的重點在於為兩岸交流設置障礙，台灣民進黨當局並不希望將台北與上海的雙城論壇模式複製至其他縣市，這樣的政策訊號相當明確。不過他也說，其他縣市與大陸城市之間，雖未必具備如雙城論壇般制度化機制，但在特定需求下，城市交流仍可能以不同形式存在，未來也不會僅限於上海與台北。
