大陆国家发改委等部门12日发布「关于加强政府投资基金布局规画和投向指导的工作办法」，首次针对政府投资基金进行系统性规范。新规要求，基金投资导向需满足服务国家战略，坚持「投早、投小、投长期、投硬科技」，并明确授权省级地方政府发展改革部门领衔制定本地的重点投资领域清单。
央视报导，上述「工作办法」由大陆国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布，内容围绕「投向哪、怎么投、谁来管」提出14项政策措施。
在优化基金布局方面，「工作办法」要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，着力培育新兴支柱产业，坚持「投早、投小、投长期、投硬科技」。
界面新闻指出，新兴产业主要包括新一代资讯科技、新能源新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空及船舶与海洋工程设备等领域；未来产业主要包括元宇宙、脑机介面、量子资讯、人形机器人、生成式人工智慧、生物制造、生物育种、未来显示、未来网路、新型储能等领域。
在加强投向指导方面，「工作办法」要求基金投向「须符合国家重大规画和国家级产业目录中的鼓励类产业」，不得投向限制类、淘汰类以及政策明令禁止的产业领域。同时，也进一步明确由省级发展改革部门牵头制定本地重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向。
「工作办法」也明确，国家级基金要立足全局，围绕基金定位，「重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈」。
同时，要求地方基金结合本地产业基础和发展实际选择投资方向，在项目投资中落实「全国统一大市场」要求，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化，引导社会资本有效参与。
国家发展改革委相关负责人表示，近年来，一些政府投资基金在设立和运作中，出现与地方资源禀赋和产业基础不匹配、基金定位不清、投向同质化等问题。针对这些情况，「工作办法」对国家级基金和地方基金的功能定位和投资重点作出明确要求。这也是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范。
不过，界面新闻引述粤开证券首席经济学家罗志恒指出，政府投资基金的核心问题是「政府与市场边界不清」，这使得政府投资基金在实际运作过程中存在资金募资困难、监管约束较多、市场化不足、缺乏专业人才、可投标的物缺乏、退出渠道不畅等诸多问题。
为推动政府投资基金发展，罗志恒建议，应进一步健全市场化运作机制，回归引导性、服务性政府角色，将基金营运中的市场问题交给市场解决。
据报导，截至2024年底，大陆累计设立政府引导基金数量2,178档，总规模突破人民币12兆元（约新台币54兆元），其中，产业类和创投类引导基金数量为2,023档，总规模突破人民币10兆元。
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