星期一, 28 7 月

湖北武穴:為臨建碼頭「開綠燈」,上億元投資失誤誰買單?

(法治觀察內參 盧  路 中外法制網  郁  蔥)湖北省黃岡武穴市地處長江中游北岸,是典型的濱江城市,城市依江而立,市區長江岸線長達46公里,武穴港是長江十大深水良港之一。

2018年4月26日,總書記在考察長江流域時指出:「共抓大保護,不搞大開發。」武穴市經過持續的長江幹線非法碼頭整治,截至2018年底湖北省取締非法碼頭1103個。

非法碼頭的危害表現為:嚴重污染環境、存在安全隱患、擾亂正常的港口經營市場秩序和通航安全。

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長江中游湖北省武穴段
武漢港航武穴碼頭未批先建選址失誤
據了解,武漢港航發展集團武穴砂石集並中心碼頭(以下簡稱武漢港航武穴碼頭)是在長江碼頭大治理後, 並未取得交通部頒發的《中華人民共和國港口岸線使用證》。僅憑湖北省相關部門的一紙批文,著手興建的「臨時碼頭」,武穴市人民政府文件顯示,武漢港航武穴碼頭佔有70%股份,武穴市城投公司佔有30%股份。
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投入巨資建起的武漢港航武穴碼頭,使用率極低(2020年12月27日拍攝)
        武穴市經營碼頭的一位內行專家說,武漢港航武穴碼頭投資在1至2億元以上,為臨時碼頭,使用期是3年。該地段地下泥沙過高,水位過淺,不適宜建碼頭。該碼頭建成2年來使用率極低,連小船都不能靠近和裝載,碼頭躉船目前也擱淺在沙灘上。
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圖為二次過駁的小船
因規劃不合理,選址失誤,造成武漢港航武穴碼頭貨船不能正常靠近,每次都需要小船將貨物送到江中400-500米處的主航道二次過駁,這樣每噸多額外增加4元左右過駁費,這些小型自卸穿船在主航道來來往往穿行,給他正常運行的船隻造成嚴重安全隱患。這種現象在長江主幹道十分罕見。

武漢港航武穴碼頭在興建時為臨時上馬。據了解該碼頭的建設就是為了解決當地礦山砂石外運,現在梅府礦業、郭沖礦業、潤楊礦業、長江礦業等每家每天生產的礦石都在三萬噸左右無法外運,他們的產品主要銷往南京、上海等地,市場緊俏。但這個碼頭每年有近五個月不能正常營運,給企業造成無法估量的巨大損失,使企業背上沉重的包袱。

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武穴市礦山企業優質砂石大量堆積(2020年12月28日拍攝)
武穴市相關部門為武漢港航武穴碼頭開綠燈
2012年7月1日起施行《港口岸線使用審批管理辦法》第十三條規定,”港口設施項目未取得港口岸線使用批准文件或者交通運輸部關於使用港口岸線的意見,不予批准港口設施項目初步設計和施工許可”。

交通運輸部交規劃發〔2016〕119號文件第二條第二款明確規定:嚴格控制碼頭能力過度超前的岸線審批,防止港口重複建設和岸線浪費。項目所在地港口已有同類功能的岸線申請,必須論證利用現有碼頭的可能性。

湖北省人民政府辦公廳文件指出:對非國有港航企業及所屬資源整合。新集團對武漢市及省內其他城市非國有港航企業和碼頭業主,採取開放式市場化方式,通過股權置換、定向增發、資產或產股權收購等多種方式儘快實施整合。

黃岡市治非辦〔2016〕21號文件第二條明確規定:每個縣(市區)選取1-2個現有碼頭作為砂石集並中心碼頭,在原址改造提升,不再異地新建。武漢港航武穴碼頭的建設顯然違背上述規定,屬於擅自重複新建砂石集並中心碼頭。

令人費解的是,武漢港航武穴碼頭與武穴港盤塘港區江昌建材貿易碼頭(以下簡稱江昌建材貿易碼頭)相隔僅800米,江昌建材貿易碼頭在2014年取得交通部頒發的《中華人民共和國港口岸線使用證》,使用期限至2064年。武穴市人民政府、武穴市港航管理局等單位以湖北省碼頭整合為借口,將江昌碼頭強行拆除,反而為未取得《中華人民共和國港口岸線使用證》的武漢港航武穴碼頭大開綠燈,並默許臨建,個鐘原因不得而知。

武穴市相關部門打壓民營企業與民企爭利
        江昌建材貿易碼頭法人代表周江濤表示:「武穴市人民政府為了搞形象工程和招商引資,引資100億元的武漢港航發展集團來武穴投資,從2018港發集團進來到我們武穴現在投資僅二億元左右,用於武漢港航武穴碼頭項目建設,動土開建前沒有合法手續,並非法佔有耕地200畝。

我的江昌建材貿易碼頭在交通部規劃的範圍內,深水港水位達到8米左右,可以停靠萬噸貨輪,符合提升條件。當武穴市有關部門和領導,為了給武漢港航武穴碼頭鋪平道路,有意打壓我的合法碼頭,違反交通部和湖北省政策和精神,2017年12月份將我的碼頭強行拆除,給我企業造成直接和間接損失不少於1.95億元,並動用司法程序關押我181天,目的讓我妥協屈服,達到強迫交易的目的。武穴市的這個做法是嚴重違法違紀行為,甚至構成犯罪。」

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信訪回復,不支持複核評估
        江昌建材貿易碼頭被強拆,周江濤曾多次向湖北省、黃岡市、武穴市多個部門和主要領導反映,湖北省交通廳時任廳長何光中、副廳長姜友生、湖北省省長王曉東、副省長許克振副省長等主要領導曾批字要求對反映的問題落實解決。但在2020年10月9日,湖北省武穴市港航管理局給周江濤下文回復:「不允許複核評估。」

面對這份信訪處理文件周江濤說:「武穴市在強拆我的碼頭前,故意將礦山運輸廊道對接到無手續、規劃不合理的武漢港航武穴碼頭,我有手續的碼頭反而不給做貨源規劃,說白了,是有意卡脖子。我曾要求武穴市人民政府和我簽訂碼頭整合框架協議,原武穴市港航管理局局長項國勝(現提升為武穴市交通局局長)說不存在簽什麼協議。就這樣把我的碼頭強行拆掉了。因此我逐級反映問題,遲遲得不到解決。最後我去北京上訪,武穴市公安部門以尋釁滋事為由將我拘留,2019年1月把我關押181天,2019年底將我判三緩四。

武漢港航武穴碼頭在非法作業危害長江
        2020年12月27日,發現武漢港航武穴碼頭仍在長江河道非法作業。同時了解到長江河道的砂石沒有河道管理局和長江管理委員會等相關部門的批文是不得在河道里隨意挖掘移動沙石,如私自挖掘移動,不僅破壞河道航線,更會你影響道河道的安全。

抽沙船上一位工人說,他們是外地人,是被武穴一個管理部門僱傭來的,每小時抽沙有一千三、四百方,抽沙已有三天,現在抽到離巷道300多米遠,要抽到七八米深,再抽幾天就可以靠船了,碼頭就可以營運了。

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武漢港航武穴碼頭在長江河道非法作業(2020年12月27日拍攝)
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非法作業抽沙的管道和堆積在河床的沙子(2020年12月27日拍攝)
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距離武漢港航武穴碼頭300米處的另外2個抽沙管道(2020年12月27日拍攝)
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大量沙子從臨建碼頭河床附近通過這個管道口抽出到300米外的河床(2020年12月28日下午5時30分拍攝)
12月28日下午,水利部長江水利委員會河道采砂管理局表示:「該碼頭如果未取得合法手續,在河道抽沙移沙,屬於違法行為,將面臨處罰」。12月29日,從湖北省河道采砂管理局了解到,該臨建碼頭抽沙未取得審批手續。

對武漢港航武穴碼頭違規建碼頭、違規抽沙以及周江濤反映的問題將繼續關注.

轉自:http://zwfz.net/news/shehui/diaocha/86798.html