撰文．林良升
大罢免首波结果出炉，由反罢方取得绝对优势，形同民意再次确认朝小野大的国会生态。在更大的民主做出裁决后，赖政府应展现政治智慧，设法带领国家团结前进。
「今天过后，我们还有许多挑战，但我们要向全世界证明，台湾是一个有能力用宪政制度化解内部纷争的国家，更是一个能够在竞争过后，以民主精神团结彼此的国家。」7月26日晚间近9点，在24名立委与新竹市长高虹安的罢免案都确定遭选民否决后，赖清德总统透过脸书发文，对投票结果表达尊重接受，并强调台湾民主会因为一次次的公民参与，更加坚韧；罢免结果「不是某一方的胜利，也不是另一方的失败」。
民意否决》票数大多未达门槛
尽管总统将酝酿超过一年的大罢免，定义为一场没有输家的公民集体行动，但同意罢免方在第一波投票中全军覆没，终究让许多人跌破眼镜；即使8月23日还要针对7名立委进行罢免投票，但要借此重塑国会席次结构的可能性，已微乎其微。
7月28日，民进党秘书长林右昌以「罢免结果不如人意，民进党身为执政党，责无旁贷」为由，引咎辞职。
不过一个多月前，这场由公民团体发动、获民进党支援，以改变国会结构为终极目标的大罢免行动，还曾气势如虹。
在国民党对民进党立委发动「以罢制罢」，却深陷伪造连署文件泥淖后，进入第三阶段罢免投票的蓝绿立委比数是「31：0」，让支持罢免方乐观期盼，能打破蓝白两党联手掌控的国会过半优势。
然而，7月26日的投票结果和罢团主观期待天差地远，除了不同意罢免的选民在所有选区都占上风外，24席被罢免立委当中，仅有傅崐萁、徐巧芯、叶元之等7人的同意罢免票数，高于该区选举人数4分之1的门槛。
夸张来说，根据台湾罢免制度，另外17名进入罢免投票的立委，过去几个月就算「躺在家里」，连一张反罢免票都催不出来，依旧能安然过关。
中正大学政治学系教授蔡荣祥分析，即使被罢免立委多身处蓝营相对优势选区，但民进党也应有三成基本盘，大多数选区连25％同意票都催不出来，显示连传统绿营支持者也未被充分动员，可能原因是「知道对手是谁，但缺乏相对该支持的人选来凝聚选票」。
东吴大学政治学系教授苏子乔认为，这样的投票结果，证明全面罢免蓝委的作法形同「排除异己」，引起民众反感，恐怕缺乏正当性。
其实，引燃这场全面性罢免行动的火种，早在去年五月立法院蓝白党团通过「国会改革」法案就已埋下。
罢免立委王鸿薇团队核心成员蔡卡罗回忆，去年5月底，上万民众聚集在立法院周边的青岛东路及济南路，试图阻止蓝白阵营将充满争议的「国会扩权法案」强渡关山，「但他们没有要停的意思。」这让身为纺织业业务的蔡卡罗感到无力，最终决定留职停薪，全力投入罢免，将自我焦虑化为实际行动。
战略设定》绿营内部也分歧
但真正使星火酿成燎原之势的，是去年底立法院一口气修正了将改写中央、地方资源与事权分配的《财划法》、可能让宪法法庭实质停摆的《宪诉法》，以及明显针对罢免而来、更严格查验罢免连署者身分的《选罢法》。
当时，赖清德站上第一线，批评立法院强行通过三项法案，是没收民主国家的权力分立原则，除承诺执政团队会穷尽一切救济手段，守护宪政体制，也首次提出「民主的纷争，要用更大的民主来解决」这项论述。
但由在野党主导的国会，并未因总统发言而软化，今年初审查114年度中央政府总预算时，进一步大举提案冻删行政部门预算，甚至以大砍业务费方式，让监察院等机关不易运作。
平心而论，行政、立法两权冲突不断升高的过程中，执政的行政院与民进党立院党团，也未尽全力寻求与在野党达成共识，例如《财划法》从交付委员会审议到院会三读通过，历时超过半年，但财政部与行政院始终未提修法版本；中央政府总预算进行朝野协商时，民进党团干部也未针对在野党提出的预算案具体协商，形同刻意破局进入表决，落败后再诉诸舆论寻求支持。
此时，适逢本届立委就职将满一年、依法得以正式送出罢免提议，罢团趁春节连假积极冲刺，2月初陆续送出提案。但执政团队内部仍对民进党立院党团总召柯建铭强力主张的「全面性大罢免」，存在正反两极意见。
《今周刊》3月间曾进行民调，当时愿表达意见的民众，有87.4％认为应打破行政立法两院僵局；但对于打破僵局的途径，受访民众在充分理解「大罢免」与「提出不信任案后解散国会全面改选」的利弊以后，多数认同两者皆为可行选项。
然而，随著以公民为主体的罢团连署情况势如破竹，「精准罢免」或「全面改选」的声浪，自然而然被淹没；民进党也在第二阶段连署后期正式站上前线，与罢团并肩作战。
反共论述》难获得广泛认可
但这股罢免烈火，在第二阶段连署通过、民进党正式登场，国民党也决定全力动员支持者反罢后，开始受到压制。
国民党智库副执行长凌涛直言，蓝营一方面比照选战高规格，试图催出基层组织票；同时也以「为什么非得要在选完一年就翻桌」等论述，积极与中间选民和民众党支持者对话，希望建构跨党派的「反恶罢防线」。
面对蓝营反击，罢团的主流意见是「国民党立委集体犯罪」，发起反共护台志工联盟的企业家曹兴诚就多次批评，国民党立委「朝拜」中国全国政协主席王沪宁后，就在国会乱推法案、滥删预算，为中共服务，必须让这批立委集体下台。
以结果论来说，在这次进行罢免投票的立委选区中，「不应无差别罢免」的票房，显然优于「反共护台」。
「反共护台的论述，和罢免立委的诉求差距有段距离。」苏子乔点出，总统是国家、主权的象征，在总统大选中喊出「反共护台」，连蓝白候选人也很难反对，但作为立委罢免案主论述，难免陈义过高。
苏子乔分析，民众对区域立委的期待大致包括是否投入选区服务、有无努力问政监督，但这次罢免行动将现任国民党立委一律归类为「亲共」，等于在国内区分敌我，已略嫌过激；在偏蓝的选区主张，更难以获得认同。
其实，在罢免投票前，绿营内部就有人对「一刀切」的策略感到不安，一位积极投入罢免的地方民代坦言，多数选区民调持续显示，反罢方较占优势，同意方内部仅能寄望藉反方投票意愿较低，来通过罢免案。
这种期待也被「非绿选民」狠狠浇了一盆冷水。这波罢免投票，一共有七名立委得到的「不同意罢免票」高于去年一月的「当选票数」，即使部分选区去年有民众党候选人在内的多人参战，这仍可视作「大量非国民党支持者出面反罢免」的指标意义。
福利宣传》有效提高反罢热度
国民党党务高层分析，这次罢免投票能获非绿选民力挺的另一项关键，是国民党在立法院接连推出「国军加薪」、「普发现金」、「放假5天」三大民生法案，有效锁定经济选民，也让蓝委在选区宣讲时获得热烈回响。
尽管8月仍有第二波罢免投票，但由于被罢免的7位蓝营立委，选区优势比第一波24人更加明显，历时超过一年的罢免行动，极可能以回到原点作收。赖清德政府势必得另寻他路，才能化解对立纷争。
「赖总统得去做一些他过去不愿意做的事」，台大社科院院长、政治学系教授张佑宗指出，大罢免全盘尽墨，代表赖清德口中「更大的民主」，再次确认既有国会结构，赖政府未来的近3年任期，如果想顺利推动政务，只有与在野党进行政治协商与谈判一途。
《今周刊》3月进行的民调也曾询问，若国会全面改选后，民进党未能取得过半席次，总统是否应邀请在野党共组联合政府，愿提供意见的受访民众当中，有逾7成表示同意。但经过一场激情的罢免攻防后，国会结构依旧不动如山，执政团队是否应向在野党递出橄榄枝，值得赖总统深思。
对于组成联合政府、或干脆交由国会最大党组阁，张佑宗直言「建立惯例都有一定难度」，就连实施双首长制、过去曾有「左右共治」前例的法国，现任总统马克宏面临朝小野大困境时，也未任命在野党人士出任总理。
苏子乔认为，赖清德的执政风格势必要做出调整，「不一定要给在野党组阁，但可用更和缓的方式面对在野党的制衡。」他也指出，行政院可加强与立法院沟通，不需要每项争议法案都提覆议或释宪；用内阁改组来回应罢免结果，也是未来可以想像的作法。
前面提到，在野党提出的种种法案虽非执政团队所乐见，但在立法过程中也非总是铁板一块，例如国民党团版的《财划法》修正草案，要求中央下放的统筹分配款金额，远高于实际三读通过、纳入民众党团版精神的版本。民进党团与行政院未必永远只能坚壁清野，让朝野谈判沦为零和游戏。
再以蓝白主导通过的「普发现金」案为例。由立委修正特别条例、增加行政部门预算支出的方式，固然有违宪疑虑；但行政院也能有折衷做法，例如可考虑承诺以「重提法案、纳入在野党普发现金主张」为原则，请立法院同意覆议三读法案后，重启修法程序，既恪遵宪法也回应民意，避开已反复上演多次的覆议、释宪冲撞。
追根究柢，每当出现税收超征，就会争论是否应普发现金的原因，在于现行《预算法》未明确规范超征税收用途。政府应在这次争议过后，推动《预算法》修法，明定超征税收产生的岁计賸余，应优先拨补劳保、公教退抚等关乎全民权益、且存在巨大财务缺口的项目，如此一来，既能避免未来可能的普发现金争议，也能达到实质还税于民的目的。
体制缺陷》倒阁之外盼有务实做法
但长远来看，台湾独步全球的宪政体制，才是难化解朝野纷争的本源。
前立委林浊水直言，依现行体制，当立法院出现朝小野大生态，总统无法否决立法院通过的法案，也无法主动解散国会，打破僵局的唯一途径，就是由立法院主动提出、通过不信任案，总统才能解散国会寻求民意，「但这个制度违背人性，形同虚设。」没有立委会想在任期结束前提倒阁，重新投入选战。
大罢免正是在宪政制度缺陷下形成的完美风暴，林浊水认为，蓝绿两党这次都已吃足苦头，应趁此机会重新检视宪政架构，并透过修宪手段，避免政治僵局再度发生；但我国修宪门槛极高，透过政治解决也许是更务实的手段。
其实，挺过罢免危机的蓝营内部，也不排斥朝野和解的可能性，蓝委牛煦庭就说：「我们都应该冷静下来，思考未来的方向。」另位蓝委廖伟翔也表示，现在最重要的事就是消除仇恨、团结彼此、抚平裂痕，让国家重回正轨、社会回复正常。国民党党务人士点出，过去一年，朱立伦已多次喊出朝野需要沟通对话，是赖总统没有打开大门，「球在赖总统手上。」
去年总统立委大选，台湾选民集体做出让行政立法两权「分立制衡」的决定，一年半前的民意，透过对24位立委的罢免投票结果，重新获得验证。
当下，正是赖清德总统展现政治智慧、抚平撕裂伤痕，领导国家团结前进的关键时刻。
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