維權網：中國政策法律法規解讀（2025年7月）（第十一期）

http://www.news.cn/politics/zywj/20250714/b9dc144a7e4149f58a72728b1aa5e0ca/c.html）

評析：從上述文件的全文觀察，其定稿於2月8日，距離如今公開發布有5個多月時間。意見不同於法律，無需經過嚴格的程序審核通過，為何要遲遲公布，這裡面或許存在高層之間或者法律權威人士之間的博弈。

中國的各級法院均美其名曰“人民法院”，作為審判機關，肩負著懲罰犯罪、保護民眾、定分止爭、維護公正的重任。倘若在法治社會或者法治時代，出台這樣的文件意義重大。但是，眾所周知的是，中國的法院受命於黨和政府，在一些政治或者經濟敏感案件上，從來都不具備獨立性。

在一些官方解讀當中，盛讚該文件的意義在於：確保審判公正，維護基本人權、保障訴訟權利，體現人權關懷、助力罪犯改造，促進社會融合、加強民生保障，增進民生福祉。事實上，這些精神早就應該落實，但是，為何在改革開放過後這麼久仍需重新強調？顯然，是因為這些方面做得還遠遠不夠。

因為大量犯罪記錄導致的社會歧視問題凸顯，輕微犯罪記錄封存制度可避免對犯罪人施加超出其責任範圍的“過度標籤化”，該文件如果加以落實，或許能讓刑滿釋放人員能更好地融入社會，重新開始正常的生活、工作和學習，有利於其人格尊嚴的恢復和再社會化，減少社會矛盾。當然，對於政治犯，即便民眾不對其“標籤化”，官方也會對其“標籤化”，所以，這一亮點其實也非普適，而是因人而異。

官方文件，向來都是冠冕堂皇、天花亂墜，但是，因為一黨專政，所以，一切還是會以維護黨和政府的權威以及社會穩定為核心要務，以至於民權被踐踏，冤假錯案層出不窮。即便上述文件內容再受歡迎，但是，要真正落實仍無可能。在非敏感案件上，或許能有所促進，但在敏感案件上則會一如既往，讓蒙冤受屈者求告無門。

二、中央網信辦部署開展“清朗·2025年暑期未成年人網路環境整治”專項行動

7月15日，中央網信辦印發通知，在全國範圍內部署開展為期2個月的“清朗·2025年暑期未成年人網路環境整治”專項行動。官方稱此次行動旨在強化未成年人網路保護，營造良好網路環境，進一步拓展治理深度和範圍。一方面，持續深入整治網上危害和影響未成年人身心健康的問題亂象，嚴肅查處涉暴力迷信、淫穢色情、引誘自殺自殘、侵害未成年人隱私等違法信息，全面清理低俗庸俗、炫富拜金、極端情緒等不良內容。另一方面，做好四方面問題整治，包括打擊以未成年人為對象實施的網路侵害行為，整治隱蔽傳播違法不良信息、誘導參與線下危險活動，以及利用未成年人形象牟利的行為。同時，還將重點關注未成年人模式使用、兒童智能設備內容安全、AI功能在未成年人領域不當應用等情況 。（詳情請見：https://www.cac.gov.cn/2025-07/15/c_1754205007161931.htm）

評析：常言道：“青少年是祖國的未來”，關愛未成年人的確是一件值得高度重視的工作。互聯網的出現，尤其是智能手機的出現，為未成年人打開了一扇前所未有的窗口。一方面，可以有助於學習知識和了解世界，另一方面，還可以讓其沉迷網路遊戲，或者受“不良內容”的毒害。

實際上，對於網路的態度，不同的學生家長感受和評價不一，網路對於成績優異的往往能加分，而對於自覺性差的卻可能是毒藥。事實上，也並非他們接觸的網路內容真的違規或者違反公序良俗，而是因為其分辨力和定力不足。一把刀，可以拿去切菜，也可以拿去殺人，所以，平時老師和家長的引導非常重要。部分學生之所以成了問題學生，歸根結底是因為對網路內容的吸收出現偏差。

最近這些年，每年中國的青少年學生自殺身亡的不計其數，官方更傾向於將其歸咎於網路。你說未成年學生早戀跟網路有關很多人還是認可的，但是，未成年人自殺身亡，則主要是因為學習負擔太重，在家和在校的心理落差太大。學校和家庭都負有不可推卸的責任。

如今，中央網信辦開展新一輪清朗行動，聚焦於暑期未成年人網路環境整治，不能說完全不對，但是，在具體操作的過程當中，可能又會誤傷很多網路內容和用戶。正如《水滸傳》、《紅樓夢》這樣的名著一樣，成人看它，可能是激發鬥志、感受愛情，而未成年人可能是崇尚暴力、萌發情慾。所以，對網路內容，進行分級管理比較人性化，有些內容，適合家長或者老師陪看，有的則要對未成年人禁看。

對於低俗庸俗、極端情緒等內容，以什麼為標準？恐怕也是網信辦隨意而定，只要想封殺誰，都可以找到理由。當然，對於利用未成年的形象牟利，或者誘導未成年人參與線下的危險活動，這種行為，的確應該進行打擊。至於“AI功能在未成年人領域不當應用”則仍需探索，利用民意制定合適的標準加以規範。

三、《國家網路身份認證公共服務管理辦法》正式實施

7月15日，公安部等六部門聯合公布的《國家網路身份認證公共服務管理辦法》正式實施。官方媒體宣稱，該辦法旨在推進可信數字身份戰略，保護公民身份信息安全，助力數字經濟發展。《辦法》明確國家根據法定身份證件信息，依託統一平台，為自然人提供申領網號、網證及身份核驗服務。網號由字母和數字組成，網證承載非明文身份信息 ，二者用於非明文登記、核驗真實身份。持有有效法定身份證件的自然人可自願申領，未成年人申領有特殊規定。辦法還強調了平台的數據安全和個人信息保護責任，僅限收集必要信息。此前，相關服務已在部分平台和行業試點應用。（詳情請見：

https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12166/202507/content_7032498.html）

評析：一年以前，公安部和國家網信辦曾發布上述管理辦法的徵求意見稿，徵集期限為一個月。原始文本對網民申請網號、網證具有強制傾向，從而引發巨大的輿論反彈，不僅是民間輿論，部分官方媒體也認為推行網路身份認證不應搞一刀切。

值得歡迎的是，最終於5月19日公布的這一文件的最終版本，一定程度上順應了民意，不再進行強制認證，而是鼓勵用新方式認證，對於不願意申領網號、網證的網路用戶，依然允許平台通過其它方式核驗身份。不過，從網路實名制到如今的網路身份認證，均為當局管控網路輿論的措施，目的還是為了消除雜音，便於對敢言者進行封殺和追蹤。以世界標準來看，依然值得撻伐。

從人權角度來看，這一管理辦法可能進一步限制網民的言論自由，因為網號、網證將個人網路行為與真實身份綁定，消除了發言者的隱匿性。公眾可能因忌憚事後追責而變得謹言慎行，引發“寒蟬效應”，對言論自由造成潛在傷害。

另外，還存在個人信息安全風險。儘管辦法強調保護個人信息，但網號、網證相關數據由國家平台統一管理，存在單點泄露導致系統性風險的可能。若認證平台存在設計缺陷或內部管理疏漏，如CA機構密鑰泄露，可能導致大規模身份信息泄露，威脅個人信息權。

自願原則保障不足也值得擔憂。辦法規定申領網號、網證遵循自願原則，但如果未來大量網路服務提供者只提供基於網號、網證的身份驗證方式，不使用就可能無法享受相關網路服務，那麼用戶可能被迫申領，其自主選擇權實際上會受到限制。

部分老年用戶可能對生物識別設備操作不熟悉，農村地區等網路基礎設施薄弱的地方，可能存在認證覆蓋率低的問題，這會影響這些群體平等享受網路服務的權利，造成數字鴻溝，有悖於人權保障中的公平原則。若有關部門不允許某個人使用相應的認證服務，其使用網路的權利可能會受到限制，甚至被剝奪在網上發言、評論與獲知信息等方面的自由，這對公民的基本權利行使會產生不利影響。

四、民政部發布關於發布《殯儀接待服務規範》等十項推薦性行業標準的公告

7月16日，民政部發布公告，批准《殯儀接待服務規範》、《遺體保存服務規範》、《遺體告別服務規範》、《遺體火化服務規範》、《骨灰海葬服務規範》、《公墓安葬服務規範》、《公墓祭掃服務規範》、《網路祭祀要求》、《遺體和骨灰追溯通用要求》和《骨灰寄存服務規範》這10項推薦性行業標準 ，並自即日起實施。在服務規範性上，要求各環節服務項目、收費標準等應公開公示，簽訂協議前逐項說明收費，杜絕誘導消費；在安全追溯上，明確殯葬服務機構要建立遺體和骨灰追溯體系，確保流轉各環節信息真實完整可追溯；在綠色殯葬方面，倡導節地生態葬，規範骨灰海葬操作，避免污染海洋生態；在文明祭掃層面，對網路祭祀、公墓祭掃等提出規範要求，推動移風易俗。（詳情請見：https://www.mca.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?id=1662004999980006026&mtype=1）

評析：民政部門作為殯葬行業的主管部門，順應時勢和民心制定相關文件對行業加以規範是理所應當的。之所以一時間出台一系列規範性文件，顯然是因為此前這一領域亂象叢生，已經到了民眾怨聲載道，不得不規範的境地。

此次發布的行業標準涵蓋殯葬服務多個關鍵環節，回應了民眾長久以來的關切。譬如說杜絕誘導消費、明確消費標準、構建遺體和骨灰追溯體系等。制修訂這一系列標準，是規範殯葬市場秩序、推動行業高質量發展的關鍵舉措，為監管部門提供了有力的執法依據，也助力保障逝者安息、家屬慰藉。

總而言之，出台系列規範，初衷值得肯定，但是效果仍待觀察。因為眾所周知的是，殯葬行業都歸於民政部門旗下，屬於官辦行業。倘若讓市場監督等部門依據規範對其進行執法管理，往往會遭遇阻力，至少從感情上講，不太可能像對付私營企業那樣痛下狠手。在新聞和言論管制也異常嚴厲的情況下，要民眾和自媒體對其進行監督，也非易事。

當然，除了上述監管殯葬行業的內容之外，還有針對逝者家屬的內容，如倡導節地生態葬，規範骨灰海葬操作，規範網路祭祀、公墓祭掃等，一旦逝者家屬違法相關規範內容，也可能遭致懲罰，所以，上述規範實際上是一把雙刃劍，倘若都能落到實處，則皆大歡喜，倘若執法的電筒只照平民而不照殯葬行業，或者在執行的過程當中和稀泥，則又會淪為一紙空文。

五、市場監管總局批准發布首個校園配餐服務管理國家標準

7月21日，據市場監督管理總局稱，近日，該局批准發布了《校園配餐服務企業管理指南》國家標準。該標準適用於為中小學、幼兒園學生提供學生餐製作及配送服務的校園配餐服務企業，是校園配餐服務管理首個國家標準。標準明確了覆蓋食譜及原料管理、加工製作、備餐與配送、用餐服務、服務評價改進、應急處理等全鏈條的規範指引，為校園配餐服務企業的合規管理提供標準化指導。同時，標準提出了有關食品安全與營養健康信息交流、防止餐飲浪費的操作指引，引導學生不斷增強膳食平衡、節約環保理念，從小養成良好飲食習慣。（詳情請見：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202507/content_7032938.htm）

評析：食品安全問題一直困擾著中國社會，不僅僅是校園學生餐，在餐飲行業，大眾消費的餐飲同樣是問題重重，每天都會出現食品問題導致的安全事故，只是，一般沒有造成嚴重後果，因此不被媒體報道和鮮為人知。

中國早就出台了《食品安全法》，按說，只要餐飲服務企業嚴格執行，相關部門嚴格執法，就不至於問題頻發，加上現在在公安機關成立的食葯環管理分支機構，就更具震懾力。雖然看似緊箍咒很多道，監管很嚴厲，但是，每年依然會出現大規模的食物中毒事件，成為一大笑話。

因為校園餐的集中供應，這裡發生的食物中毒事件影響最大，民憤最烈。所以，市場監管總局在不得已的情況下，不得不出台針對校園餐的國家標準《校園配餐服務企業管理指南》。根據以往的經驗分析，該文件的出台可能會對校園餐的質量有所促進，但是，要想徹底杜絕安全事故則難於上青天。

一則，因為供餐企業要實現成功供餐，必須打通人際關係，不沾親帶故，不送禮請客，想將相關業務攬到手上絕非易事，即便是看似公平競爭的招投標，也存在上下其手、暗箱操作的空間。所以，能否進入，關鍵不在你的供餐能力和水平。一旦進入供餐序列，還得收買市場監管部門，否則，會隔三差五地去查你，一旦關係密切了，他們就會睜隻眼閉隻眼，以至於在餐食的製作上隨心所欲。

所以說，校園餐的問題，並非一紙文件所能解決，在社會道德水平低下、企業唯利是圖，學校和官場腐敗，監管乏力的情況下，校園食品安全事故依然會不絕如縷，令人義憤填膺卻又無可奈何，自己的孩子會不會成為問題餐飲的受害者，只能各安天命。

六、李強簽署國務院令公布《農村公路條例》

《農村公路條例》已由2025年6月27日國務院第62次常務會議通過，於7月16日由國務院總理李強簽署公布，自9月15日起施行。官方宣稱該條例旨在推動農村公路高質量發展，以適應鄉村全面振興和農業農村現代化的需要。條例明確農村公路包括縣道、鄉道和村道，是服務“三農”的公益性基礎設施。在責任體系方面，確立了“國家統籌、省級協調、縣級主責、鄉村參與”的架構，縣級政府承擔主體責任，國務院及市級以上交通運輸部門加強指導監督。資金保障上，建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的制度，鼓勵社會捐助、資源開發等方式籌資。（詳情請見：

http://www.xinhuanet.com/politics/20250722/4924a64b98fc4f809579578a48d34a80/c.html和https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202507/content_7033174.htm）

評析：中國農村景象與城市尤其是一二線城市相比較，可謂判若雲泥，城市像歐美，而農村則像非洲，很多鄉村依然沒有通公路，行走其上，晴天一身灰、雨天一身泥是常態。當然，在經濟飛速發展的過程當中，這種情況有所改善，但是，隨著最近這些年經濟的持續下行，相關工作顯得停滯不前。

《農村公路條例》作為中國農村公路領域的首部行政法規，它的出台和日後的實施，總體而言值得歡迎，從人權角度來看，主要是以保障和促進人權為導向，具有諸多積極意義。條例規定農村公路與村內街巷、農田間的機耕道應當相互銜接，經過學校、農貿市場等區域應設人行道等，還要求縣（市、區）人民政府保障行政村開通鎮村公交。這些規定有助於完善農村公路網路，方便農村居民出行，使他們能更便捷地獲取教育、醫療等資源，是對農村居民出行權的有力保障。

條例圍繞提高農村公路路網質量、強化安全保障等方面完善制度設計，通過規範農村公路建設標準，要求對不符合技術等級的公路進行升級改造等措施，可減少因道路狀況不佳導致的交通事故，降低農村居民在出行過程中的安全風險，有助於維護農村居民的生命權和健康權。

條例要求地方政府推進農村公路與沿線配套設施、產業園區、旅遊景區等一體化建設，促進農村客運、貨運物流等融合發展。這有利於農村地區資源開發，吸引投資，推動農村產業發展，為農村居民創造更多就業機會，增加收入，促進農村居民經濟社會發展權的實現，助力鄉村振興。

條例規定編製村道規劃應當徵求村民意見，特殊情況利用農村公路作為施工便道需聽取村民委員會意見，體現了對農村居民參與農村公路建設與管理權利的尊重，使村民能夠參與到與自身利益相關的公共事務中，同時也便於村民對農村公路建設、管理等過程進行監督，保障農村公路建設符合村民需求。發展農村公路事業，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，是縮小城鄉差距的關鍵載體。條例將農村公路發展納入法治軌道，有助於保障農村居民平等享受基礎設施建設成果，減少城鄉發展差距，體現了社會公平正義，保障了農村居民的社會公平權。

然而，要想落實該條例，需要經濟基礎作為強力支撐，在地方政府普遍負債的情況下，要實現真正實現村村通公路，且公路符合標準，在現階段並非易事。另外，在道路修築或者改造的過程當中，資金能否用到實處，而不是落入官員腰包，也值得深度懷疑。

在中國農村，無牌無證的車輛俯拾皆是，大大方便了村民運輸生產和生活物資，提高生產和生活效率，即便發生事故，也能很好地處置。值得注意的是，在該條例當中，明確要求規範車輛運營。很可能在今後，需要對農民擁有的非機動車輛強行上牌，在超載或者超速的情況下，即便未釀成事故，也會遭遇處罰。讓執法部門的爪牙伸進鄉村，讓村民的生產、生活成本增加。總之，該條例的實施效果需要觀察，利弊如何屆時自有公論。

七、中央網信辦部署開展“清朗·整治‘自媒體’發布不實信息”專項行動

為進一步規範“自媒體”信息發布行為，按照2025年“清朗”系列專項行動總體安排 ，中央網信辦自7月24日起，在全國開展為期2個月的“清朗·整治‘自媒體’發布不實信息”專項行動。此次行動重點打擊四類問題，包括惡意蹭炒誤導公眾，像涉熱點輿情時假冒當事人身份蹭熱度；多種手段歪曲事實，比如利用AI編造虛假社會民生信息；不做標註以假亂真，對時事等信息不標註或錯誤標註來源；專業領域信息不實，像無專業資質卻發布財經、醫療偽專業內容。專項行動要求平台健全技術識別、信息標註和資質認證機制，也會從嚴處置違規賬號。（詳情請見：https://www.cac.gov.cn/2025-07/29/c_1755503642582366.htm）

評析：作為網路新聞言論的主管機構，中央網信辦為了證明其不是“尸位素餐”，必須隔三差五地部署開展專項行動，以刷存在感，同時向高層表忠心。在網路輿論空間已經異常逼仄的今天，網信辦卻行動不斷，大有“為賦新詞強說愁”的味道。

在中國，隨著網路的發展，網民數量日益增大，現如今，因為智能手機的普及，原本不接觸互聯網的老年人，也加入到了網民行列，一些未成年人，雖然不一定有資格註冊網路賬號，但是，卻也能遊刃有餘地拿著長輩的手機遊走於網路。

當前，因為中國網民基數太大，所以，擁有自媒體賬號且時常發言的人不計其數，其數量遠遠超越官媒，很多時候，一件事之所以能火遍全網，最開始都是自媒體發力，然後官媒背書，自媒體再跟進。所以，在一些社會事件上，官方無法做到想隱瞞就隱瞞，因此，自媒體便成為了各級政府和網信辦的眼中釘。

此次專項行動，將矛頭對準四類問題，其中惡意蹭炒、歪曲事實、無資質者發布財經、醫療內容，純粹是對公民言論自由權的侵犯。眾所周知，當熱點事件出現過後，它必然成為街頭巷尾以及網路上的熱門話題，任何人都有權參與討論，不能將其定性為“蹭炒”。另外，“歪曲事實”往往也是官方一家之言，當年，少林寺方丈釋永信被指控斂財、好色，全被否認，如今全被證實。由此可見，官方不喜歡的信息披露，就會被認定為“歪曲事實”，當你天天造謠污衊西方國家時，卻不會被認為有任何問題。

當然，林子大了，什麼鳥都有，不排除部分自媒體利用AI技術克隆生物特徵信息、假冒他人實施詐騙等，侵犯公民隱私權等。雖然此次行動未直接針對此方面全面展開，但整治利用AI編造虛假信息等行為，有助於遏制此類侵權行為，從側面保護公民相關權利。

網信辦的每次專項行動，都不會空手而歸，必須出“成績”，也就是說必須封停一大批網路賬號。因此在行動實施過程中，可能存在對自媒體言論自由邊界界定不夠精準的情況，導致一些正常的信息發布或觀點表達被誤判，無辜賬號被封殺。當然，不排除藉此機會，將此前認為比較大膽敢言的賬號以違規的名義加以封殺，以消心頭之患。