我們總聽人說「財政負擔重」，一個縣城要養多少「吃財政飯」的人。
但有沒有想過，這個「財政供養人員」的隊伍，到底有多龐大？
多少人算合理，多少人算多呢？
過去不少研究都覺得，咱們的公共部門人有點兒多，精簡機構這事的空間還很大。
之前有學者發現，公共部門的規模和經濟增長之間，就像一個倒過來的「U」形：一開始，人多點能促進發展，但人再多下去，就成了拖累，甚至會搶了社會上其他工作的飯碗。
簡單說，咱們龐大的人員規模，不僅讓財政壓力山大，而且似乎也沒讓整個國家的運轉效率跟著提上去。
當然，也有人不這麼看。
他們覺得，問題不在於人「絕對」多，而是「不該多的地方人擠人，該有人的地方沒人干」，是結構出了問題。
可惜的是，想搞清楚具體數字太難了，因為2009年之後，官方就不再公布詳細數據了。
這讓後面的研究，總有點「盲人摸象」的意思，靠著零星的調查，很難拼出一幅完整的畫像。
好在，最近復旦大學的三位學者（張軍、馬欣榕、劉志闊）發表了一篇研究報告，他們從各種官方統計的犄角旮旯里搜集數據，估算出了中國財政供養人員的真實規模和結構，總算填補了這些年的數據空白。
今天，我就借著他們研究里的乾貨，跟大家聊聊這個話題。
開始討論之前，首先要知道財政供養人員包含了哪些，不要簡單的將其等價於公務員。
財政供養人員，通俗來說就是由國家財政（也就是老百姓交的稅）直接發工資或承擔福利的人。
他們的工作單位屬於政府部門或公立機構，相當於 「吃公家飯」 的群體。
不過這個概念有不同的範圍，我們可以從三個層面來理解：
首先最核心的 「鐵飯碗」——公務員和在編事業單位人員
這部分人是財政供養的 「主力」，特點是有正式編製、工資福利全由財政兜底。
首先是我們常說的公務員，比如政府里的科員、公安局的警察、法院的法官等，他們的工資、獎金、社保都來自財政預算。
關於全國公務員總數的問題，人社部僅對外公布了兩次統計數據，即2015年和2016年。
報告顯示，截至2016年底，共有公務員719萬人。
此後，人社部就沒有繼續再對外公布相關數據，顯然這不是由於數據缺失或統計能力不足導致。
其次是事業單位在編人員，像公立學校的老師、公立醫院的醫生、圖書館的管理員等。
不過事業單位也分三種情況：
第一類是全額撥款的，工資全部由財政發。
比如縣城的小學老師，不管學校學生多少，每月工資準時到賬。
第二類的是差額撥款的，財政出一部分，單位自己掙一部分。
比如三甲醫院的醫生，基本工資由財政保障，但績效獎金要看醫院的診療收入，效益好時能拿高薪，差時可能打折。
第三類的是自收自支，財政不管，單位自己掙錢發工資，這類正在逐步轉企，比如部分招待所，賓館，設計院，報社等單位。
然後，是範圍更廣的「泛體制內」人員——離退休人員和編外人員。
這部分人雖然沒有編製，但福利或工資仍由財政承擔。
離退休人員不用多說，機關事業單位退休的幹部、職工，他們的養老金由財政統籌支付。
而編外輔助人員，比如輔警、環衛工人、社區網格員等。他們沒有編製，但工資實際由財政負擔。
這裡要特別說一下，很多人搞混的國企員工，像中石油、國家電網的職工，他們的錢是企業自己掙的，不算吃財政飯。
還有些政府部門通過第三方公司雇的臨時工，比如食堂大廚，那也不算。
所以，那到底有多少財政供養人員呢？
這篇研究基於多個來源的官方統計數據，給出了三個統計口徑。
最大口徑的是包含了離退休人員和編外輔助人員的廣義範疇，測算值為7606萬人。
中間口徑是編內外在職人員和離退休人員之和，加一起大概有6846萬人。
最小口徑就只統計了編內在職人員和離退休的，測算值為6385萬人。
不過這個數據也只能統計到2020年，再往後的數據也因為不全，沒辦法統計了。
不過還是可以從這份研究報告中看到一些趨勢。
第一個趨勢：人越來越多，而且結構越來越「怪」。
雖然嘴上說著編製「只減不增」，今年的政府工作報告也強調要「嚴控財政供養人員規模」。
但實際上，這股增長的勢頭並沒被真正剎住。
從2004年到2020年，財政供養人員（中間口徑）從5212萬增加到6846萬，平均每年多出100多萬人。
到2020年，每100個中國人里，差不多就有5個人是靠財政養著的。
這意味著，越來越多的勞動力，湧向了機關事業單位。
為什麼會這樣？
一方面是退休的人多了，另一方面，就是典型的「上有政策，下有對策」。
先看退休的。
2020年，吃財政飯的人里，有近四成已經不在崗了。
離退休人員從2004年的1468萬，暴增到2687萬。而且，2022年機關事業單位的平均退休金接近6000塊，是企業退休人員的兩倍。
隨著老齡化加劇，這塊開銷只會越來越重。
再看「對策」。
長期以來，改革的重點都是嚴控「編製」，可結果呢？
編製的「正門」是關小了，但編外的「後門」卻越開越大。
2004年全國編外人員才215萬，到2018年就飆升到442萬，翻了一倍還多。這些人不佔編製，但工資照樣得財政出。
這種做法，實際上只是把問題從左口袋換到了右口袋。
第二個趨勢：人都在基層，形成一個巨大的「金字塔」。
這麼多人，都在哪兒呢？
答案是——絕大部分都在基層。
研究顯示，省、市、縣三級供養人員的分布，越來越像個金字塔。
以財政和稅務系統為例，超過70%的人員都擠在最底層的縣級單位。
這說明，這些年機構改革「上緊下松」，越到基層，人越多。
這背後其實也暴露出幾個問題。
首先是，越是窮的地方，吃財政飯的人越多。
很多人口小縣，財政狀況已經嚴重失衡。
去年《半月談》報道的烏蒙山A縣，就是個活生生的例子：一年稅收才4.14個億，但光給體制內人員發工資，就要花掉26個億，是稅收的6倍多！
錢從哪來？靠中央「輸血」。
2023年，中央給地方的「轉移支付」首次突破了10萬億大關。
全國31個省，有22個一半以上的收入都靠中央補貼，西藏、青海這些省份甚至超過70%。
這又揭示了兩個殘酷的現實：
一方面是相當多經濟欠發達地區，沒有自己的財力，基本靠中央的輸血來維持運轉。
另外一方面，雖然大頭還是在依靠財政轉移支付來維持，但問題是，轉移支付並不是說下面的缺口有多少，上面就給多少，也不是專門用來給基層體制內發薪的，中間的缺口還是需要由縣城自己來填補。
在土地財政難以為繼的當下，地方填補缺口的壓力越來越大，上面維持現有轉移支付規模的壓力越來越大。
這又可以和前段時間國家審計署調查發現，66縣個出現了挪用學生餐補的事情，很多地區正在琢磨著如何獲得更多的收入，各種由地方財政「創收」引發的奇葩事情，也層出不窮。
這些其實都不是什麼個例，而是普遍情況的縮影。
寫到這裡，好像不知道再說些什麼了，
那就再給大家在科普一個基本常識：
那就是政府不會創造財富，財富都是老百姓自己創造的。
公務員其實不生產財富，他們的職責是分配財富，是維持機器的運轉，打個比方就是他們可以是汽車的冷卻劑、機油、剎車、變速箱，但唯獨不是汽車的發動機和汽油。
對汽車來說當然這些部件都是不可或缺的，但汽車要跑起來的話，還是要靠發動機和汽油。
