四川省徳陽市黨校遷建項目招投標亂象透視

湘江時報訊（記者 張藝 蘇勤)：近些年，全國招投市場亂象叢生：腐敗、圍標、串標、出藉資質、違規掛靠、非法轉包、分包、賄賂官員、操縱招投標等等違法違規行為突出。藉此，國家加大了招投標市場規範、治理、整頓。2021年以來，四川省也加大了招投標市場治理力度，四川省發展改革委會同公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門深化工程招投標領域突出問題系統治理，保持對招投標領域違規違法行為的高壓態勢。各地各行業系統採取積極舉措加大打擊力度，嚴肅查處了一批有影響力的案件，有效遏制了招投標領域違規違法易發高發的勢頭，促進四川省招投標市場營商環境進一步優化提升。

德陽市黨校遷建項目，第二候標人成都建工在投訴處理階段就強勢入場

可是，至2021年3月以來，多家媒體不斷收到四川省德陽市黨校遷建項目招投標過程中，嚴重的違法違規行為，經多家媒體多路記者深入採訪調查，透析予社會大眾，望有關部門在社會監督之下，予以查處、糾正。

湖南六建：德陽市黨校遷建項目，第一候標人遭惡意投訴，遭非法取消中標資格，還在複議申訴中，就遭第二候標人成都建工集團有限公司（成都建工）「先入為主」，強佔項目，有關方面聽之任之、為虎作倀，甚至協助操縱該項目招投標，這些幹部已經涉嫌濫用職權、亂作為，涉嫌腐敗。

據湖南省第六工程有限公司（湖南六建）項目經理陳經理介紹，湖南六建2021年初，投入大量人力物力，全身心參與到四川省德陽市委黨校遷建項目投標之中，皇天不負有心人，在全體參與該項目的工作人員的不懈努力下，湖南六建取得了德陽市委黨校遷建項目第一候標人資格，正當公司上下歡心鼓舞，準備好全部機械，籌備好大量資金，準備又快又好地大幹一場時。

突然，2021年3月31日，業主方德陽發展控股集團有限公司（德陽發展）說，已報經旌陽區住建局裁定，現通知：經核實，你公司（湖南六建）在本項目存在招標文件投標人須知第1.4.3（12）在最近三年內有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的情形，所以取消你公司本項目第一候標人資格。

陳經理介紹，我們湖南六建蕕此通知，勝似晴天霹靂，堅決不服此裁定，在法定時間內，馬上向旌陽區政府申請複議，還在複議申訴時間內，第二候標人成都建工就先入為主，強制入場，造成即成事實，第一候標人湖南六建向複議單位強烈抗議反應，旌陽區政府有關領導回映稱：「為了保證工期，第二候標人先干著，如果法律認定第一候標人沒問題，項目還是第一候標人的」。

話音剛落，旌陽區政府複議，認定旌陽區住建局截定「合法」有效。

湖南六建不服旌陽區政府的複議裁定，遂把旌陽區政府、旌陽區住建局，違法取消第一候標人資格的倆被告起訴至旌陽區人民法院。

旌陽區人民法院：行政訴訟案被告先陳述，原告律師辯論音像被屏蔽，太蹊蹺！

德陽市黨校遷建項目，湖南六建被旌陽區住建局，旌陽區政府非法取消第一候標人資格，湖南六建把二被告起訴至旌陽區人民法院，業主德陽發展被列為第三人。2021年12月16日9：00開庭，多家媒體記者參與了旁聽。首先，審判長唐某讓被告旌陽區住建局先陳述證據，旌陽區住建局陳述：德陽發展根據（湖北喳西泰旅遊開發投資有很公司、湖南六建建設工程施工合同糾紛二審民事判決書）2018鄂民終958號判決，認定湖南六建存在轉包行為，證據清楚事實充分，該判決生效時間2018年10月10。第一候標人湖南六建，在最近三年存在轉包行為，法院有判決，並且我局（旌陽區住建局）向德陽市住建局請示獲得明確答覆，德陽市住建局有向省發改委、省招標總站電話請示。

被告陳述完畢以後，審判長唐某才讓原告陳述控告理由。

原告湖南六建代理律師焦律師：「審判長，原告控告理由都還沒陳述，怎麼被告就先答辯了？」

審判長唐某：「行政訴訟案，被告先陳述！」

原告焦律師：「是嗎？！那針對二被告的陳述，我作三點答辯意見，第一，住建部對招投標有規範性文件，明文規定，1.4.3（12）條款，最近三年的解釋以行政處罰時間為準，旌陽區住建局向德陽市住建局的請示，不能違背上位法，其取消第一候標人資格是非法的。第二，德陽市住建局向四川省發改委、省招投總站的電話請示，沒有依法書面請示，也沒有省發改委、省招標總站的書面回復，僅電話請示，不符合法律程序，不能當法律法規使用。第三，被告以鄂民終598號判決為證據，事實是，該判決沒有湖南六建受行政處罰的證據，僅僅在裁判文書中提到湖南六建存在分包，沒有事實依據，判令中也隻字未提，據此斷章取義，假以法律之名，卻行操控招投標之實」。

原告焦律師正在精彩的陳述事實時，旁聽記者注意到書記員屏蔽了原告律師的音像，很是蹊蹺！記者很納悶：「這是為什麼呢？難不成原告律師說得不在理？抑或是不把原告律師的辯解怕記錄在案？」

旌陽區住建局：「拿捏不準，才請示市局，市局電話向省發改委、省招標總站請示了的」。

旌陽區住建局辯稱，正是對招投標文件1.4.3（12）條款「最近三年」拿捏不準，所以才向德陽市住建局請示的，市住建局有向省發改委、省招標總站電話請示，所以德陽市住建局答覆旌陽區住建局「近三年」的起算時的解釋較一致，認為「應以司法機關出具的有關文件的生效時間起算」。

記者也注意到，德陽市住建局答覆旌陽區「近三年」的釋法沒有按程序，沒有依法依規、沒有證據，僅僅是所謂的電話請示省發改委、省招標總站。不知旌陽區住建局拿到這個囫圇答覆，就像拿到尚方寶劍一樣，哪來的底氣就做出了決定企業生死的行政處罰，依此撤銷第一候標人資格的？

而作為更高級別的行政複議機關，旌陽區政府：「我們是依法依規做出複議的」。僅僅簡單的一句理直氣壯的答覆，不知作為政府依的是哪門子法規？把政府信譽，地方營商環境又置於何地？

德陽市住建局：沒有文號，沒有存檔，辦公室主任竟然不知情。

2022年1月5日，記者一行經過多方的努力，經過市委宣傳部的協調，終於見到德陽市住建局辦公室張主任，當記者說明來意，把蓋有德陽市住建局印章對旌陽區住建局的答覆給張主任甄別時，記者問張主任：「這個文件怎麼沒有文號？」，張主任答：「這個事情我不知道，辦公室沒有存檔。」於是，張主任聯繫了德陽市招標站原負責人，該負責人答：「已退休，不知道這個事情」。張主任又給市招標站孫站長聯繫，孫站長到辦公室解釋說：「這是德陽市住建局的章，這個事情我知道，但具體操作是王副站長經辦的，他現在在外面辦事，只有另找時間向王副站長核實」。

四川省發改委：沒有書面請示，沒有書面回復，電話請示算數嗎？

記者一行到四川省發改委辦公室進一步核實德陽市住建局的請示，辦公室主任明確說沒有收到德陽市住建局的請示，讓記者找法規處鄧處長，法規處鄧處長明確說：「德陽市住建局沒有書面請示我處，我們也沒有書面答覆，你們說他們電話請示，電話請示算數嗎？！」

四川省招標總站：對招標文件1.4.3（12）規定「近三年」的解釋，以行政處罰時間為準。

2021年12月22日，記者一行來到法定釋法招投標業務主管單位四川省招標總站，請求對招標文件1.4.3（12）規定的事項，予以釋法。四川省招投總站招投標監督科周科長介紹：為了避免法律條款打架，理解異議，規避因此導致的社會矛盾，四川省對招投標文件1.4.3（12）規定的事項，應以有關行政主管部門出具的生效的行政處罰決定書為依據，「近三年」應以行政處罰決定書的出具時間起算。並且，相關指導招投標文件早已下發給各市區縣招標站，各地應遵照執行。

四川省法學會專家：德陽市委黨校遷建項目招投標此等亂象該休矣！

四川省法學會專事招投標法規的法學教授戢教授詳悉德陽市委黨校遷建項目招投標種種亂象的情況，拍案而起，無不感慨地說，全國在嚴肅治理整頓招投標違法違規行為，懲治招投標腐敗，德陽方面卻頂風而行，旌陽區住建局不依上位法住建部的法規，不桉招標總站的適時規範指導文件，假以過時的（2007）招投標文件條款，假借請示德陽市住建局的答覆，而德陽市住建局竟然假以電話請示省發改委、省招標總站為晃子，回個沒有文號沒有存檔，連撐管印鑒、文件備案的辦公室主任都不知情，一個市局招標站的副站長就操縱了5個多億標題的市重點項目招投標，非法取消第一候標人資格，人為製造社會矛盾，其中有多少人違法？多少人參與其中？多少人腐敗？望紀檢監察部門嚴肅法紀，嚴肅查處德陽市委黨校遷建項目招投標亂象中違法違紀行為，以正政府職能部門信譽，還社會一個公平競爭、遵紀守法的營商環境！

對此，本網也將持續跟蹤報道德陽市黨校遷建項目招投標亂象的處理情況。

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