美国总统川普今天宣布军援乌克兰的新计划,同时威胁对莫斯科及俄国贸易伙伴严厉制裁,显示他对俄乌战争立场大转变。然计划不少关键细节未明、川普能否贯彻始终也不无疑问。
纽约时报指出,川普今天在白宫会晤北大西洋公约组织(NATO)秘书长吕特(Mark Rutte)时宣布,会「尽快」把爱国者防空系统及其他武器转交乌克兰;基辅目前亟需更多武器抵御俄方入侵。
川普说,援乌武器会先卖给欧洲国家,再由欧洲转交乌克兰,或用来补充欧洲各国自身因援乌而减少的武器库存。但五角大厦官员随后表示,这项计划还有更多细节尚待敲定。
● 祭次级关税形同为乌克兰杠北京 专家不看好
川普扬言若俄国总统蒲亭不同意50天内与乌克兰达成停火协议,将对俄国及俄国贸易伙伴祭出100%的关税;但专家普遍质疑这项威胁的可信度。
美国对来自俄国的进口货课关税不会对俄国经济造成实质影响。据美国贸易代表办公室(USTR)资料,2024年美国仅从俄罗斯进口价值约30亿美元(约新台币880亿元)货品,其中许多属不可或缺,包括化肥、钢铁及美国核反应炉所需的铀。川普是否打算限制这类贸易尚不明朗。美国的对俄出口也仅剩约5亿美元。
川普扬言对俄国贸易伙伴课「次级关税」(secondary tariff)倒是能加诸更大影响,尤其是俄罗斯能源产业方面。俄国之所以能撑过一波波严厉制裁,主要仰赖持续向未参与西方制裁联盟的国家出口石油与天然气。
中国与俄罗斯的双边贸易规模每年高达2500亿美元(约新台币7.3兆),其中包括中国大量购买俄油。若川普真对俄国贸易伙伴祭出次级关税,势必又把美国推向与北京的贸易战。分析人士指出,考量川普过去一再声称乌克兰的命运对美国并非至关重要,他不太可能为乌克兰与世界第二大经济体的中国再次贸易冲突。
纽时另一篇分析认为对川普而言,决定用出售更多武器给乌克兰(尽管是由欧洲国家出面买单)、威胁俄国若不在50天内谈判达成和平将面临能源出口的重度制裁,标志着他在白绕一大圈后,终究背离上任之初的路线。但以过去几个月的表现为依据,外界还是有理由怀疑他是否真会坚持挺乌到底。
● 除非促成和平协议 川普对俄乌泥淖保持距离
即便川普是在椭圆形办公室且北约秘书长吕特(Mark Rutte)同坐一旁时发表挺乌声明,也不难看出,除非最终达成和平协议,否则他仍刻意与后续发展保持距离。他对媒体说「这不是川普的战争,这是拜登的战争,是民主党的战争」。
川普采取的做法似乎是为让自己与俄乌冲突保持至少一定距离。透过让欧洲国家出钱并交付武器给乌克兰,川普可能希望自己不被视为战争的直接参与者。
川普也未支持美国国会通过的新援助方案,他知道这会激怒自己的基本盘,也与支持者要求终止没完没了的援乌背道而驰。他也没施压欧洲没收俄国2022年侵乌后被冻结在西方金融机构的3000亿美元资产。
美国参议院外交委员会民主党龙头夏亨(JeanneShaheen)认为,川普言词上的转变是件好事,「至少从他近期言论来看,他似乎终于意识到蒲亭一直在耍他。但他这样的态度能维持多久,还很难说」。
● 川普挺乌声明后 俄股市反而上涨
纽时指出,如今川普似乎是出于个人意气而挺乌批俄,也或许是终于发现自己与蒲亭的关系并没好到他所想程度。不过川普显然对别人指控他被俄国总统蒲亭蒙蔽一事很感冒(他曾寄望自己主动先答应蒲亭的多项要求,能换得对等回应);川普今天刻意强调「他(蒲亭)骗得了柯林顿、小布希、欧巴马、拜登,但骗不了我」。
连俄国人似乎也怀疑川普能「硬起来」多久。莫斯科股市在川普宣布挺乌声明后还上涨2.5%,或许反映出俄方对制裁程度以及川普没立即实施而感到某种放心。
俄国资深议员柯萨契夫(Konstantin Kosachev)说:「若这就是川普今天对乌克兰的全部表态,那等于白讲。」还指出从现在到50天期限届满的9月初之间,川普可能又会改变主意。
然而,美国对乌克兰的支持在实质内容上几无改变。拜登政府时在白宫国安会主责东欧与乌克兰政策的席麦(David Shimer)说:「问题是关掉(援乌)暂停键虽是重要的第一步,但也只是继续释出拜登政府时期核准的援助,不过就是回到一周前的现状。」还说是时候该由川普政府拿更多自身行动增加对乌军援与对俄施压。
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