星期六, 18 7 月

川普最新通牒违反国际法?联合国喊震惊 Q&A解释川普为何恐涉及战争罪

联合国秘书长古特瑞斯(Antonio Guterres)的发言人表示,古特瑞斯对美国总统川普威胁攻击伊朗民用基础设施感到「震惊」,这也是联合国罕见对美国的谴责。专家稍早曾示警,根据国际法,蓄意攻击民用基础设施可能构成「战争罪」。

联合国发言人杜雅里克(Stephane Dujarric)周一对记者表示,如果川普兑现威胁,可能会违反国际法。他指出,即便美国攻击非军事目标是出于军事目的,但对平民造成伤害的风险可能使这些袭击违法。

杜雅里克说:「我们对那则社群媒体贴文中威胁美国将攻击电厂、桥梁及其他基础设施的言论感到震惊,如果伊朗不同意达成协议,这些威胁就会成真。」他指的是川普周日充满不雅措辞的贴文。

杜雅里克表示,古特瑞斯已要求美国和伊朗遵守国际法,民用基础设施应予以保护。伊朗在战争期间已攻击以色列及波斯湾数个国家的民用目标,战争始于2月28日。

古特瑞斯一般避免直接批评美国或其他会员国,但他也呼吁美国与以色列结束冲突,并要求伊朗停止对邻国的攻击。

川普在周一的记者会上重申对伊朗的威胁,表示如果伊朗未在美东时间周二晚间8点前重新开放荷莫兹海峡,他们「将没有桥梁」。他表示,美国有计划在四小时内摧毁全国所有电厂与桥梁,「如果我们想的话」。

当被问及轰炸电厂与桥梁是否可能构成战争罪时,川普回答:「不,完全不会。」

针对川普的最新威胁为何有可能涉及战争罪,以下以Q&A进行解释:

Q:什么是战争罪?

战争罪是违反战争规则的行为,这些规则在多个条约中有所规定,最重要的是《日内瓦公约》。战争罪包括酷刑、强奸、使用饥饿做为武器、射杀投降的战斗人员、使用被禁止的武器(如化学和生物武器)以及故意攻击平民。

军方攻击平民基础设施也可能构成战争罪,因为这会惩罚非战斗人员。1977年日内瓦公约增补协议I指出,民用设施「不得成为攻击或报复的目标」,但若设施显著支援敌军,则可能成为合法目标。

然而,对于民用设施是否被军方使用存在疑虑时,协议规定「应假定其未被使用」。

Q:法律专家对川普威胁的看法?

美利坚大学华盛顿法学院教授汉弥尔顿说,看似平民用途的基础设施可能具有「双重用途」,因此可能成为合法军事目标而不构成战争罪。但她指出,仍需遵守比例原则,即对平民的预期伤害不得超过军事利益,并必须谨慎选择目标。

专攻国际法与国际刑事司法的美国外交关系协会(CFR)高级研究员谢佛尔(David J. Scheffer)则认为,川普轰炸伊朗的言论,可能削弱将民用设施视为合法军事目标的说法。他指出,川普说要把伊朗炸回石器时代,「要攻击发电厂和海水淡化厂,举例来说,或许和一些军事利益相关,但这是一个很难通过的标准,细节很重要。下令以石器时代的方式摧毁一国民用基础设施,将违反战争法和国际人道法的比例原则」。

Q:在美国,如何起诉战争罪?

对美军成员的战争罪起诉通常依据《美国军事司法统一法》(UCMJ)进行,由国会批准以维护军队纪律和问责。违反该法的行为可进行军事审判。

另外,也可依《1996年战争罪法》起诉,但极为罕见。例如2023年12月,美国司法部依此法对四名俄罗斯关联军事人员提出刑事指控,指控其在乌克兰对美国公民施行酷刑。但对川普来说,这几乎不可能,因为川普身为美军最高统帅,他对军队的命令属于最高法院2024年裁定总统公务行为享有的豁免范围。

Q:国际刑事法院如何起诉战争罪?

位于荷兰海牙的国际刑事法院(ICCV)依《罗马规约》于2002年成立,已有125个国家加入。检察官可调查并对战争罪、违反人类罪、种族灭绝罪与侵略罪提出指控。该法院可针对成员国公民、成员国领土、接受管辖权的国家,或联合国安理会请求调查的案件进行起诉。

Q:国际刑事法院能追诉在这次伊朗战争中的战争罪吗?

这将很困难,因为伊朗、美国与以色列都未加入国际刑事法院体系。美国可能否决任何联合国安理会的调查决议。理论上,伊朗可接受纳入国际刑事法院管辖,但这同时会使伊朗针对民用目标攻击的行为受到审查。

此外,若国际刑事法院发出针对川普或其他美国官员的逮捕令,执行将非常困难,因国际刑事法院依赖成员国协助逮捕,而被指控者可透过避免前往成员国规避抓捕。

美国总统川普对伊朗下通牒,威胁攻击发电厂、桥梁等基础设施。美联社
美国总统川普对伊朗下通牒,威胁攻击发电厂、桥梁等基础设施。美联社