美國有線電視新聞網(CNN)引述4名曾閱讀過備忘錄人士說法，五角大樓政策主管7月時撰寫一份備忘錄，允許國防部將原先提供給烏克蘭的部分武器與裝備運回美國庫存。 此一重大轉變恐讓原本預留給烏克蘭的數十億美元，轉為補充日益減少的美國武器供應。
CNN指出，在美國總統川普下周可能會與俄國總統普京進行會面前，這份備忘錄為本已狀態不明的美國對烏武器運輸增添更多不確定性。
即使川普已放行透過北約向烏克蘭提供美製武器的計劃，五角大樓內部仍深憂在戰爭中武裝基輔，將犧牲美國庫存，特別是攔截導彈、防空系統及炮彈等出現供應短缺，卻因戰爭而受高度評價的武器更是如此。
防長赫塞斯7月時才依據負責制定政策的次長柯伯吉所撰寫的備忘錄，暫停大量武器運送至烏克蘭。 柯伯吉是著名的武裝烏克蘭懷疑論者。
雖然暫停令公開後不久後即為川普撤銷，並承諾持續提供烏克蘭防禦性武器，以因應俄國幾乎每天都發起的攻擊。 川普也與北約達成協議，向烏克蘭提供價值數十億美元的武器，並由美國製造、歐洲盟友買單。
但柯伯吉備忘錄仍有效，其中一項先前未披露的條款允許五角大樓，將烏克蘭安全援助倡議中專門為烏國製造的武器轉回美國庫存。 消息人士稱，這些武器似乎還未轉回，但該條款恐讓烏克蘭損失在接下來數個月甚至是數年內交付，價值數十億美元的美製物資。
一名看過備忘錄的消息人士說，《這份備忘錄授權國防部收回已和烏克蘭簽署合約的武器，破壞美國為幫助烏克蘭滿足其需求而採取的措施》。 這也破壞烏克蘭安全援助倡議的初衷，該倡議由國會設立並撥款給五角大樓，使其直接向美國國防製造商為烏克蘭購買武器。
圖為愛國者導彈機動發射車在美國俄克拉荷馬州西爾堡陸軍哨所外展示。 烏克蘭士兵自2023年1月以來一直在西爾堡進行相關係統的訓練，愛國者導彈也會部署至烏克蘭。 美聯社
消息人士向CNN表示，按五角大樓的新政策，仍不清楚這筆資金生產的武器最終是否會到烏克蘭手中。 五角大樓不願回應報道。 不過，知情人士說，將烏克蘭安全援助倡議生產的武器轉回美國庫存將違反《扣留控制法案》。 該法強化國會權力，並要求總統在國會授權的任何資金遭延遲或扣留時通知立法者。