美国司法部20日以谋杀罪起诉高龄94岁的古巴前总统卡斯楚(Raúl Castro),正值华府对哈瓦那采取极限施压之际,引发外界质疑古巴沦为美国继伊朗之后的新目标。BBC分析,接下来局势可能有3种走向,包括美军直接行动逮捕卡斯楚、华府推动新领导层接掌古巴,以及古巴在经济压力下逐步崩溃。
这次起诉与1996年古巴空军击落2架民用飞机事件有关。美方指控,当时古巴战机击落由反卡斯楚组织操作的飞机,造成机上人员死亡,因此以谋杀罪起诉卡斯楚。案件公布后,美国政坛立即出现要求比照委内瑞拉模式、对古巴采取更强硬行动的声音。
消息一出,外界直接联想到,美军是否会直接出手逮捕卡斯楚。这类行动并非没有先例,美军1月初在川普令下突袭逮捕委内瑞拉总统马杜洛;美国1989年也曾出兵巴拿马拘捕时任领导人诺瑞嘉。
人权团体拉丁美洲华盛顿办公室专家艾萨克森(Adam Isacson)指出,从军事角度来看,逮捕卡斯楚并非不可行,虽然他因象征性地位受到严密保护,但美方确实有能力执行。不过,卡斯楚卸任多年,即使将他押上美国法庭,对古巴权力结构的实际冲击可能有限。
另一条路线则是华府寻求哈瓦那内部换人接手,而非让整个体制立即瓦解,类似川普政府与委国副总统罗德里格斯达成共识取代马杜洛。川普与国务卿鲁比欧近日都暗示,美方正与古巴内部人士接触,希望透过谈判推动古巴开放经济、引进外资,并降低俄罗斯与中国情报机构在岛上的影响力。
乔治城大学拉丁美洲研究教授希福特(Michael Shifter)指出,美国并不乐见古巴陷入失控动荡,因此更可能寻找一套能与华府打交道的新治理架构,而不是强行推翻整个政权。不过,古巴目前并没有像罗德里格斯那样明显的接班人选,让这条路也充满不确定性。
也有可能是,古巴不必等到外力推动政权更替,便先被经济危机压垮。古巴近年燃料短缺、长时间停电与粮食危机恶化,美国制裁进一步加重压力。川普本周形容古巴「正在瓦解」,并称当局某种程度上已失去控制。
不过,专家提醒,古巴经济虽然持续恶化,国家机器尤其是安全部门仍在运作。希福特指出,崩溃的是经济,不一定是国家。
艾萨克森则警告,一旦古巴真的失控,恐引发大规模逃难潮,对川普政府造成难题,因大量古巴人可能冒险前往佛州或墨西哥。
