美国与伊朗的初步和平协议14日以电子方式完成签署,将考验双方能否将战场上的停火转化为更广泛的政治和解。首要议题是荷莫兹海峡,之后则是更棘手的伊朗核计划问题。
美方表示,为期60天的停火延长协议已生效,范围涵盖黎巴嫩;荷莫兹海峡则预计待19日在日内瓦举行正式签署仪式后重新开放。双方敲定的谅解备忘录(MOU)全文可能要等正式签署后才会公开。美伊代表也将于当天与巴基斯坦及卡达调解人会面,讨论后续安排。
由于协议全文尚未公开,美伊两国目前正争相塑造外界对协议的认知。以下是Axios整理的7大关键问题:
1. 协议是否已经生效?
谅解备忘录(MOU)已于14日透过电子方式签署,正式签署仪式预定19日在瑞士举行。60天停火延长协议立即生效,但荷莫兹海峡尚未全面开放。川普14日宣布美国将「立即」解除封锁并开放海峡,但之后又表示,须待正式仪式完成后才会开放。
一名美国国防官员表示,军方已接获命令,准备于19日解除海上封锁。川普15日声称已有船只开始通行,但伊朗官方媒体表示荷莫兹海峡现况并无改变;不过,伊朗官方媒体Press TV引述消息人士称,至少3艘伊朗油轮和2艘载运民生必需品的货轮,已成功穿越美国海军封锁并恢复通行。
2. 海峡真的会全面开放吗?
美方一直表示,协议内容是让海峡恢复通航,且不收取通行费或施加其他限制。一名参与调解的区域外交官日前向Axios表示,协议要求海峡航运量在30天内恢复至战前水准。
不过,伊朗官员向国营媒体表示,海峡不会单纯回到「战前状态」,伊朗仍将保留一定程度的控制权。伊朗法尔斯通讯社(Fars)报导,伊朗已同意在60天期间不征收通行费,但之后将开始收取安全及环境相关费用。
一名美国政府资深官员表示,未来将展开「区域对话」,讨论海峡的长期安排,以及如何确保不再被关闭。航运公司目前仍持审慎态度。马士基(Maersk)等业者表示,在取得更明确资讯及安全保证前仍将观望;部分分析师也怀疑,航运量短期内是否能恢复至战前水准。
一名美方资深官员表示,美国预期未来两周通行量将显著增加,但可能仍无法完全恢复正常,「部分船员希望再观察几天,甚至几周,看看情势是否真正稳定下来。」
3. 伊朗能得到什么?
双方同意伊朗将获得两项主要利益:战事停止,以及允许石油出口的制裁豁免,这将为德黑兰带来急需的收入。
不过,伊朗官方媒体声称,政府仅因签署协议就能获得数十亿美元遭冻结资金。一名美国资深官员强烈否认,表示伊朗是否能动用那些资金将依据「按表现给予回报」(pay for performance)模式决定。美方表示,协议真正的经济利益,仍取决于未来是否能达成更详细的核协议。
部分批评者担心,协议可能存在未公开的附带安排,使伊朗能立即取得资金,但白宫称此说法为「错误资讯」。不过,一名美方资深官员表示,如果伊朗展现履约诚意,美国也愿意在冻结资产及制裁减免方面率先采取一些「小幅善意举措」。
4. 双方对协议内容是否有共识?
美伊双方目前对协议要求及各自获得的利益,提出了不同版本的说法。部分原因在于谈判大多透过调解方间接进行,而谅解备忘录(MOU)本身也只是广泛的政治共识,并非具法律拘束力的详细条约,可能留下足够模糊空间,让双方都能宣称自己达成目标,即使彼此对未来发展的期待并不一致。
共和党联邦参议员葛理翰(Lindsey Graham)表示:「我有些担心,伊朗对协议的理解似乎与美方谈判团队宣称的内容不同。」一名美方资深官员则称,这些差异主要是伊朗为了国内宣传而夸大协议内容所致。
5. 以色列会遵守协议吗?
距离以色列大选不到四个月,这项协议已在当地遭到各政治阵营批评,其中一个原因是协议要求以色列遵守黎巴嫩停火安排。以色列国防部长卡兹(Israel Katz)表示,以军不会撤离目前占领的黎巴嫩南部地区,也不会放弃回应真主党(Hezbollah)攻击的权利,若伊朗因黎巴嫩战事攻击以色列,以色列将「全力反击」。
一名美方资深官员则表示,协议并未要求以色列撤军,也不是「单方面停火」,若真主党发动攻击,以色列仍可回应,但以色列官员担心,以军未来在黎巴嫩的行动自由将受到明显限制。
以色列14日对贝鲁特发动的一次空袭一度几乎让协议破局后,川普向Axios表示,以色列总理内唐亚胡「根本毫无判断力」。川普15日表示,希望能解决黎巴嫩问题,并称「我们可能得和真主党好好谈一谈」。
6. 最终能达成核协议吗?
这份谅解备忘录的目的之一,就是启动为期60天的核谈判。协议中所有涉及核问题的安排,以及大部分伊朗期待获得的制裁减免,都取决于最终能否达成更完整的核协议。
美方官员坦承,考虑到双方互不信任,以及光是谈成目前这份相对简略的谅解备忘录就已十分不易,要达成核协议将非常困难。
7. 如果没有核协议,战争会重启吗?
美方官员表示,除非达成核协议,否则不会撤回派往中东地区的部队。其中一名官员认为,伊朗在战争中遭受的损失反而提高了达成协议的可能性,并强调若外交失败,川普仍有其他手段可用。另一方面,伊朗官员则宣称,川普急于结束战争,而德黑兰如今掌握更多筹码。
一名美国政府资深官员表示:「我认为未来两到三周内就能知道,这些共识是否会真正转化为正式协议。」
针对这些问题及鹰派批评,一名美方资深官员向Axios表示,川普自始至终的目标都是阻止伊朗取得核武,并防止其保有高浓缩铀。该官员说:「这项协议同时达成了这两项目标,美国、盟友以及驻中东部队都将因此变得更加安全。」