法国举行G7峰会之际,美国总统川普高调宣布与伊朗达成新的协议框架,声称伊朗不会拥有核武,并将逐步恢复区域稳定。不过,协议内容迄今仍存在不少模糊空间,连部分美国国会议员与以色列方面都对细节表示疑虑。更令人意外的是,先前对伊朗强硬无比的白宫,如今却转向强调谈判与妥协的重要性,政策立场出现明显变化。
川普在伊朗问题上的说法前后矛盾,从过去主张推翻伊朗政权,到后来称伊朗新领导阶层是可以合作的对象。其中透露出一个现实,那就是美国外交政策并非建立在价值承诺之上,而是建立在当下利益计算之上。
这场外交剧码中,最尴尬的配角无疑是以色列总理内唐亚胡。美以两国联手对伊朗发动军事打击,本是以共同战略利益为前提。但协议谈判全程将以色列排除在外,美方甚至未事先知会耶路撒冷协议的核心条款,川普甚至在G7峰会上公开指责内唐亚胡「缺乏判断力」,甚至说出了相当不雅的用语。
事实上,这样的情况并非首次发生。从冷战结束至今,美国曾支持过许多盟友,也曾在情势改变后调整立场。阿富汗政府在美军撤离后迅速瓦解,库德族多次在地缘政治角力中被牺牲,越南共和国在美国战略转向后失去支撑。历史反复告诉世人,大国承诺往往有期限,而且这个期限取决于它是否符合自身利益。
许多台湾民众长期相信,只要与美国维持良好关系,安全就能获得保障。这种想法并非毫无道理,毕竟数十年来,美国确实是台湾最重要的安全伙伴,也是国际空间的重要支持者。问题在于,如果把所有希望都寄托在单一国家身上,便容易忽略国际政治最基本的运作逻辑。
美国支持台湾,是因为台湾符合美国的战略利益。台湾位于第一岛链核心位置,是全球半导体供应链的重要节点,也是印太地区力量平衡的重要环节。只要这些条件存在,美国就有支持台湾的理由。但如果有一天国际情势出现重大变化,美国决策者势必优先考虑美国利益,而非台湾利益。
许多小国成功生存的关键,不在于找到一位强大的保护者,而在于建立让别人愿意支持自己的价值与能力。以色列能够获得美国长期支持,不只是因为双方关系密切,更因为以色列拥有强大的国防科技与自主作战能力。新加坡能够在大国夹缝中维持高度自主,也不是依靠任何单一国家,而是透过经济实力、外交灵活度与制度竞争力建立自己的不可替代性。
对台湾而言,真正值得思考的问题不是「美国会不会保护我们」,而是「如果有一天情势改变,我们是否有能力保护自己」。
近年台湾国防预算持续提高,民防意识逐渐受到重视,这是正确方向。但国家安全从来不只是军事问题,能源安全、粮食安全、科技自主、产业韧性、社会团结,同样是决定国家存续的重要基础。一个内部分裂、经济停滞、缺乏竞争力的社会,即使拥有再多盟友,也难以获得真正安全。
更值得警惕的是,部分台湾社会已逐渐形成一种心理依赖。遇到任何国际危机,首先思考的是美国会怎么做,而不是台湾应该怎么做。这种心态若持续扩大,最终可能削弱自主判断能力。国际政治最危险的事情,不是没有朋友,而是把朋友误认为家人,把合作误认为保证。
川普与伊朗协议引发的争议,再次让世人看到大国政策可以在短时间内出现剧烈转变。昨天还被视为不可妥协的原则,今天可能成为谈判桌上的筹码。昨天还被形容为危险敌人,今天也可能变成合作对象。
台湾从中得到的最大教训,不是对美国失望,而是不应对任何国家抱持不切实际的幻想。成熟的国家必须学会在感谢盟友支持的同时,也保持清醒与独立。国际政治没有救世主。能够守护台湾的第一道防线,永远是台湾自己。
