星期五, 19 6 月

【专家之眼】美伊和解:巴国如何成功调解巨人与狂人之战?

美国与伊朗宣布达成停火协议,之前巴基斯坦、卡达也都确认各方已达成协议,开放荷莫兹海峡,结束战争。该协议可望在6月19日于瑞士日内瓦签署「伊斯兰马巴德备忘录」(Islamabad Memorandum),正式结束美伊双方自今年2月28日以来的战争。

虽然报载美国中央情报局提醒川普德黑兰不可信赖,加上以色列总理内唐亚胡对外宣称不可能自黎巴嫩撤军,6月19日美伊正式签字后,后续的停火撤军、解除对伊制裁、荷莫兹海峡通行、飞弹及核燃料等问题的解决是否顺遂,尚有疑虑 ; 但这场冲突至少在过程上找到一个暂时的休止符,很不容易。而其中巴基斯坦在这场终结美伊战争的世纪谈判中,扮演了最核心的调停角色。

当前局势,美国仍是超级强国,伊朗则是神权国家,有宗教信仰撑著,算是个「狂国」 ; 面对强国和狂国两个大人之间的冲突,巴基斯坦夹在两大之间就像个小孩,他有何本领让美伊都买帐?

巴基斯坦之所以具备强大的斡旋能耐,主要有四个因素 : 独特的外交历史地位、军政协调的影响力、地缘政治的迫切性、有能力动员海湾国家的资源。

第一,先谈他在历史上特殊的外交管道,以及因此而拥有的历史互信。1980年美伊断交以来,瑞士在伊朗代表美国的利益,巴基斯坦则一直在美国代表伊朗的利益 ; 伊朗透过巴基斯坦驻美大使馆的伊朗利益代表处,始终与美国有密切接触。有长达40多年时间,巴基斯坦在华府与德黑兰之间传递敏感讯息,也是处理伊朗外交事务的官方白手套。巴国创造了美伊之间「制度性互信」,在战火最激烈、双方最缺乏互信时,巴基斯坦成为美伊双方,唯一都能够接受的直接传话者,也是拉住双方、使谈判不致破裂的东道主。

第二,巴国在军事外交上具有实质话语权。美伊110多天的军事冲突,涉及海军封锁、飞弹空袭、核设施管制或移除,单纯的文人外交使不上劲。巴国的调停团队中,陆军参谋长穆尼尔(Asim Munir)扮演了关键角色;穆尼尔的军方,与美国五角大厦及中央司令部,彼此有著深厚的历史合作与情报交流关系,巴国更是美国的「非北约主要盟国」。

巴基斯坦是唯一拥有核武的伊斯兰国家,对邻近的中东地区,具有相当强的威慑力与发言权。穆尼尔能够直接与伊斯兰革命卫队(IRGC)及军方高层对话,基本上能担保停火协议具实质可行性,而非流于政治口号。

第三,巴国实际上因美伊战争,受到有如切肤之痛的地缘经济急迫性影响 ; 巴国并非置身事外的第三方,而是美伊冲突的直接受害者,因此赋予巴国调停及促使双方谈判的动力。举例来说,巴基斯坦与伊朗接壤长达900多公里(俾路支省边界); 美伊开战带来的难民潮、地方武装组织外溢效应,对巴国的国家安全是直接的生存威胁。其次是荷莫兹海峡封锁导致的全球能源危机,巴国的外汇储备极度脆弱,又高度依赖进口能源,对其经济是致命打击。巴国必须不惜一切代价促成海峡重新开放,这种「背水一战」的急迫感,使其调停效率远高于其他国家。

第四,巴国具有充分能量,撬得动海湾阿拉伯国家的资源。在6月19日可能签署的备忘录中,除了停火与解除封锁外,美国副总统范斯已对外提及,伊朗若遵守协议,将可获得来自海湾阿拉伯国家的「3000亿美元重建基金」经费支援。巴国和参与调停的沙乌地阿拉伯、卡达,关系极度深厚。巴国是伊斯兰逊尼派军事大国,成功协调了阿拉伯国家「海湾联盟」金主国的资金承诺 ; 将「经济诱因」与「军事停火」完美结合,给了正处于经济危机中的伊朗一个无法拒绝的台阶。

最后,巴国还有一大强项就是平衡大国博弈的战略弹性。巴基斯坦在外交上长期采「走钢索」的手法,他们既需要美国主导的 IMF(国际货币基金组织)贷款来维持经济命脉,又需要维持与中国的铁杆关系,同时还要处理与邻国伊朗的复杂边境问题。这种长期在多极强权中求生存的经验,让巴国谈判团队非常清楚川普要的是「解锁海峡、国内油价下跌与『帐面』胜利」,伊朗要的是「解除制裁、保全政权、解除海上封锁」。巴基斯坦成功将争议最大的「核计划与铀浓缩问题」切割,推迟到签署备忘录后、接下来的60天停火期内处理,这才促成了「先停战、后谈判」的务实框架。

总结来说,即使6月19日美伊签署了备忘录协议,不可讳言备忘录仅是「框架协议」; 接下来的60天内,如何维持荷莫兹海峡的畅通、伊朗关于核设施的实质让步、完全解除对伊制裁,才是真正的深水区。

巴基斯坦在美伊战争的第一部曲,促成伊斯兰马巴德协议的签署,充分发挥小国调停大国军事争端或战争的智慧 ; 但能否促成停战后可真正维持和平的第二部曲?将再度考验巴国的能耐。不过,至少在美伊战争的第一部曲里,巴国已向国际社会示范,小国在大国博弈中不仅是要求生存,还要能发生积极作用。

6月18日在巴基斯坦首都伊斯兰堡, 巴基斯坦总理夏巴兹签署美国和伊朗谅解备忘录。...
6月18日在巴基斯坦首都伊斯兰堡, 巴基斯坦总理夏巴兹签署美国和伊朗谅解备忘录。(新华社)

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