「外交家」杂志(The Diplomat)25日发表地缘政治分析家拉泽克(Abed el Razek)的文章,以「台湾危机与美国摇摇欲坠的工业基础」为题指出,若台海危机明天爆发,美国恐因工业能力遭数十年离岸外包削弱而捉襟见肘。华府多年来已预想亚太长期冲突情境并为之准备,但即使最周全的战略规画,也难以弥补美国在舰艇、飞弹及其他武器零组件制造能力上的缺口,部分关键供应甚至来自主要地缘对手中国大陆,这一点恐成美国的软肋。
拉泽克指出,美国国防工业基础的弱点,已不仅是经济问题,而是立即的战略弱点。
过去近4个月的中东战争中,伊朗凭借不对称作战大幅消耗美国武器库存,也暴露美军在火箭引擎、点火器、导引系统及防空拦截弹等关键物资短缺。美国国防部近期宣布对L3哈里斯技术公司(L3Harris)火箭引擎设施注资10亿美元,即为紧急扩大国内武器生产,填补过度依赖国际伙伴的制造缺口。
拉泽克分析,美国工业基础外移始于苏联解体后,并伴随全球化贸易扩张而加速。随著新兴经济体提供更低廉劳动力与更高企业利润,不少美企将部分制造转往海外。如今,为美国国防部供货、制造关键零组件的数千家国防次级承包商位于海外,美国依赖的部分电子产品与金属甚至可追溯至中国。
文章指出,中国快速崛起也进一步放大美国战略脆弱。中国是关键矿物、先进电子产品与再生能源技术的重要枢纽,其制造规模与加工能力,使美国部分工业利益必须经过主要地缘政治竞争对手。北京也已多次展现将供应链控制权武器化的意愿,包括稀土出口事件,以及近期回应美国半导体与科技投资限制的措施。
若两岸发生战争,美国根据《台湾关系法》继续向台湾提供防卫武器,可能加剧上述各种脆弱性。一场冲突可能会给半导体供应链、航运路线、接触制造业中心这三者,同时带来巨大压力,凸显出美国这些年究竟放任多少自身工业产能外移。
川普6月17日援引《国防生产法》,授权国防部与民间供应商建立自愿协议,以打通瓶颈、加速供应链运作。
业界也已开始寻求解方,例如Hadrian等公司运用软体驱动自动化,标准化制造流程并弥补专业人力不足。这类具速度与规模化优势的模式,对国防产业尤其重要,未来AI驱动的自主工厂,可能成为满足21世纪竞争需求的新制造模式。
文章最后指出,亚太战略环境可能凸显,美国长期将制造业视为经济问题的做法已到极限。
若美国要在中东、亚太或其他重要战略场域维持可信吓阻,就必须优先消除供应链脆弱性;下一场与对手的对抗,考验的不只是军事力量,也包括能否在物资上长期支撑这种力量。