美国双月刊《国家利益》刊登智库「美国企业研究所」非常驻研究员华克专文示警,北京正故技重施,以外交排场与合作承诺换取华府让步,而川普第二任期急于与北京达成协议,恐重蹈前总统欧巴马覆辙,落入「中国行事历」,误以为对中放软就能换取合作。欧巴马任内一度冻结对台新军售超过4年,直到2015年重启时创下最长中断时间。
华克(Dustin Walker)曾任美国参议院军事委员会幕僚,他认为,川普第二任期对中态度相较第一任期更柔软,不仅搁置敏感议题以避免对抗,且愿意相信习近平的话,这点是危险的。
华克指出,欧巴马任内为了与中国达成气候协议,曾冻结对台新军售超过4年,直到2015年重启,在当时创下近40年来最长中断时间。在此期间,中国加剧对美国政府与企业的网路攻击,最恶名昭彰的是窃取超过20项美军武器系统设计;北京也加速在东海与南海的行动,损害日本与菲律宾等美国盟友的利益。
2015年9月,习近平访问美国承诺停止国家扶植的网攻,并承诺永远不将南海军事化。欧巴马接受了,随后习近平违背承诺。
该文指出,竞争与合作并不冲突;问题在于,美国决策圈太常误以为,只要放软对中竞争,就能换来北京在其他议题上的合作。这也形成所谓「中国行事历」(China calendar)的束缚,也就是每逢美中高层会谈或重大外交安排,美方就倾向单方面延后甚至取消对中强硬措施,以免激怒北京、破坏会谈气氛。
但欧巴马政府太晚才发现,中国并不会因美方克制而同样收手。
如今,北京再度试图以外交排场与合作承诺,换取华府让步。文章指,5月川习会除了延长贸易休兵外几无成果;川普却在会前冻结对台湾总额140亿美元军售,正中北京下怀。
川习会后,中国持续测试美国底线,包括以间谍罪名逮捕美国籍缅甸政治研究员敏辛(Min Zin);在黄岩岛部署新设施与人员,且升高与菲律宾海上对峙;持续于台湾周边进行封锁演习,并维持对日本稀土禁运。
华克示警,接下来,北京希望美国把「中国行事历」排满满,借由习近平9月访美、11月APEC峰会及12月G20峰会等美中领袖会晤,以及川普对贸易协议的渴望,削弱美国竞争意志,进一步牵制华府捍卫自身与盟友利益的行动。
华克建议,川普不应对北京让步。在台湾议题上,应立即完成已授权的对台军售,因为台湾的自我防卫能力不该被当成谈判筹码,而是维持吓阻的基础。其次,川普在每次与习近平会面前,都应先与高市早苗、小马可仕与莫迪等日菲印盟友领袖磋商,避免让北京认为美国孤军奋战。
美国国会则应通过「豪猪法案」(Porcupine Act)简化对台军售程序,以及「对台六项保证法案」(Six Assurances to Taiwan Act),提升这项长年政策的法律位阶,禁止就对台军售咨询北京。参议院6月14日已通过豪猪法案,法案必须经众议院、参议院通过文字一致的版本,再由总统签署,才算完成立法程序。
除此之外,国会应通过多项人工智慧与晶片相关法案,把美国在运算能力上的优势转化为长期战略,进一步压制中国科技竞争力。
