美国贸易代表署(USTR)从7日起针对强迫劳动产品祭出新关税措施举行为期三天的公听会,讨论是否依据1974年贸易法第301条,对来自60个国家及经济体的进口商品加征10%至12.5%的关税。
根据外媒报导,美国政府预计在本月20日前后公布最终决定,若这项关税正式上路,将成为美国逾半世纪以来规模最大的301条款关税行动,也可能重塑美国未来的关税制度。
在美国最高法院2月裁定总统不得依国际紧急经济权力法(IEEPA)广泛课征关税后,川普政府迅速改以1974年贸易法第301条作为法律依据,在3月针对60个主要贸易伙伴同步展开调查,主张各国若未禁止或未有效执行禁止强迫劳动产品进口,已构成不合理贸易行为。
根据USTR提出的建议,受影响经济体将分为两级课税,包括台湾、加拿大、欧盟、墨西哥、印尼、巴基斯坦及厄瓜多等14个国家或经济体,虽已建立或承诺建立禁止强迫劳动产品进口制度,但因执法成效不足,拟加征10%关税;其余46个国家及地区,包括中国与印度等,因尚未建立相关制度,将面临12.5%的额外关税。
这项政策也被视为川普政府在最高法院限制紧急关税权力后,重新建立长期关税制度的重要布局。目前美国政府依1974年贸易法第122条实施10%临时全球进口附加税,最长仅能维持150天,预计7月下旬到期。新301关税若如期上路,可望使川普政府维持目前的关税收入与保护政策。
有别于过去301条款针对单一国家或特定产业,此次调查一次涵盖60个经济体,影响范围占美国进口总额逾99%,贸易专家形容这是美国数十年来最大规模的关税制度重整,而非单纯的贸易争端处理。
不过,新措施也引发各界质疑。中国批评美方以强迫劳动为由加征关税缺乏依据,反对任何单边贸易限制;印度则表示仍持续与美方协商,强调目前方案尚未定案。
国际商会(ICC)也警告,美方要求企业自行证明供应链没有强迫劳动措施,形同将举证责任转嫁给企业,未来其他国家可能起而仿效,增加全球企业的法遵成本与贸易风险。
