美国总统川普与伊朗签署的初步和平协议，原本应可开放荷莫兹海峡、缓解全球经济压力，却反而引发一场意志较量，并在过去两周内两度演变成武装冲突。华尔街日报指出，争议根源在于第5条。川普政府认为，该条文代表荷莫兹海峡恢复开放，是这项协议的主要成果；但伊朗强硬派则主张最强硬的解读，认为德黑兰对这条水道拥有排他性控制权，并视为重要的施压筹码。
协议第5条规定，伊朗将安排恢复这条战略水道的航运，之后再与阿曼合作，决定未来如何管理该水道，同时承诺确保安全通行，并移除水雷等军事障碍。不过，荷莫兹海峡是全球大量石油与天然气供应的重要生命线，美国及波斯湾盟友不希望伊朗垄断，双方也因此将焦点放在海峡控制权之争，而非推动伊朗核计划的最终协议。
以色列地缘政治分析师霍洛维茨（Michael Horowitz）指出，美伊在协议解读上有巨大落差，因此并不令人意外。华府一直试图让德黑兰相信，遵守协议会带来更多利益，却忽略伊朗的行为并非以经济利益为核心，而是出于安全考量与谈判筹码，「这是一种权力博弈」。
一名知情美国官员表示，第5条一直存在问题，美伊双方对这份协议的解读可说是「完全活在不同星球」。值得注意的是，条文并未提及美国须负责安排船舶安全通行，伊朗则利用这一点，攻击使用美方协调航线的船只。伊朗对美首席谈判代表、国会议长卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）则引用该条文，主张伊朗掌控荷莫兹海峡。他表示：「荷莫兹海峡只能透过『伊朗的安排』重新开放，而不是靠美国的威胁。」
伊朗切断荷莫兹海峡航运后，始终主张该水道由伊朗掌控。德黑兰也一再宣称，未来海峡管理安排将与隔著海峡、实力较弱的邻国阿曼共同制定。第5条的措辞，某种程度上呼应这些主张。
调解人士表示，将荷莫兹海峡未来管理单独列入谈判，是由伊朗革命卫队（IRGC）力推。各方最终同意这样的文字，认为唯有如此才能完成协议，之后再各自主张自己的解读。但协议签署后，革命卫队随即推动伊朗文人政府采取最强硬的解读，主张应由伊朗主导海峡，并要求政府坚持未来向通过海峡的船只收取服务费。
阿拉伯联合大公国政治策士塔哈（Amjad Taha）表示：「伊朗将这份协议视为外界承认他们掌控海峡，区域各国如今正为此付出代价。这是一场灾难，我们又回到原点。」
美国及区域盟友拒绝接受伊朗掌控荷莫兹海峡。官员表示，美国海军一直秘密协助船舶经由沿阿曼水域的南侧航道通行，相关行动大多在夜间进行，船只会关闭自动识别系统（AIS），由一艘美军驱逐舰透过无线电与舰桥及船东营运中心保持联系。此举引发德黑兰的强硬派不满，伊朗数周来持续向试图通行南侧航道的商船发射无人机，进而引发美伊多轮报复性攻击。
华尔街日报指出，美伊在荷莫兹海峡开放问题上难以达成一致，预示若谈判最终转向伊朗核计划等更具争议性的议题，过程将更加艰难。