东南亚国家协会(ASEAN)年度外长会议明天起在菲律宾马尼拉召开3天,区域国家聚焦伊朗战争等国际冲突、缅甸危机及南海争议,美中俄与欧洲联盟(EU)外长也将加入讨论。
●中东冲突
美联社报导,东协成员国外交部长将在首日会议先进行内部讨论,主要关注议题首先是美国和伊朗的冲突,双方攻击已波及中东其他国家,令人担忧全面战争再起。
战前是全球约20%石油供应必经水道的荷莫兹海峡(Strait of Hormuz),如今航运也再受威胁。拥有6亿8000多万人口的东南亚大量依赖中东石油和天然气供应,并已因伊朗战争掀起的价格冲击而受沉重打击。
2位东南亚外交官透露,东协外长计划在会后发表联合声明,对当前情势发展提出警告,并敦促冲突双方重拾对话。
●美中俄乌外长齐聚一地
美国国务卿卢比欧(Marco Rubio)、中国外长王毅和俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergey Lavrov)都获邀将出席本届会议。卢比欧行前表示,他是否将单独与王毅会面尚未敲定,但他「持开放态度」。
乌克兰外长西比哈(Andrii Sybiha)虽获邀出席24日的「东南亚友好合作条约」(Treaty of Amity andCooperation in Southeast Asia,TAC)签订50周年纪念仪式,但他不会参加拉夫罗夫和卢比欧都出席的东协会议。
卢比欧和拉夫罗夫也尚未宣布是否打算彼此单独会晤,或是与西比哈会面。
●缅甸问题
东协外长除了关注外部冲突,也有压力要尽更大努力来协助解决区域问题,最主要是缅甸内战及南海纷争。
缅甸军方2021年发动政变推翻翁山苏姬(Aung SanSuu Kyi)带领的民选政府后,境内派系冲突不断。东协各国领袖为终止暴力,同年提出5点和平计划,但因未获缅甸军方支持的政府配合而失败。东协因此禁止缅甸领导阶层参加其最高层级会议,包括本周的外长会议。
为了打破僵局,身为东协轮值主席国的菲律宾本月由外长拉萨洛(Theresa Lazaro)带领其他成员国外长在泰国首都曼谷与缅甸外长会面,创接近5年来首见。当时东协外长除了再度呼吁让缅甸暴力情势缓和,并重新努力推动交战各方对话。
●南海行为准则
东协外长本周还将在会议期间与王毅会面,讨论中国与东协就「南海行为准则」(COC)提案的谈判进度。这份公约的目的是要防范南海纷争恶化为失控情况。
南海主权问题牵涉中国、台湾、菲律宾、越南、马来西亚和汶莱,其中菲越马汶4国是东协成员国。而近几年中国海警和菲律宾海岸防卫队在南海的冲突对峙尤其明显增加。