星期日, 26 7 月

日本副首都之争开打 大阪、福冈、爱知率先表态

日本「副首都构想」相关法案正式成立后,地方政府纷纷展开争取「副首都」资格行动。大阪府、福冈县及爱知县率先表态;北海道及宫城县也表示将积极评估申请,预料未来将有更多地方加入竞逐。「第一个副首都」将由哪个地区取得,备受外界关注。

自民党与日本维新会去年10月签署的联合执政协议,明确记载于2026年国会完成「副首都」有关立法。

高市早苗政府为确保法案顺利通过,将原定17日结束的国会会期延长8天。参议院全体会议昨天以赞成票123票、反对票121票,仅2票之差,通过「副首都构想」相关法案。

读卖新闻、产经新闻报导,为了改善「东京一极集中」的问题,并在首都圈遭遇大规模灾害时维持国家中枢运作,政府将可指定位于东京都以外、与东京同时受灾风险较低的都道府县作为「副首都」。

副首都的指定条件包括,必须具备中央政府地方机关、拥有一定规模的人口与经济聚集,以及具备完善的地方行政体制等条件。

其中,地方行政体制可透过设立「特别区」,或由道府县与政令指定都市签署合作协议等方式达成。获指定为副首都后,可望享有法规松绑、税制优惠等政策支持。

大阪府知事、同时也是日本维新会代表的吉村洋文今天表示,「副首都应该不只一个,而是由多个核心区域共同带动日本经济成长」。他也表示,为了符合副首都资格,计划于明年春天再次举行「大阪都构想」住民投票,推动废除大阪市,改设多个特别区。

福冈县则规划与福冈市、北九州市签署合作协议共同申请。福冈县知事服部诚太郎24日表示,将结合地方政府与产业界力量,以「全福冈」推动申请副首都。

爱知县知事大村秀章也在法案成立后立即召开记者会宣布,「副首都所需的功能,爱知、名古屋全部具备。我们将成为全国第一个正式表态争取的地方」。

此外,北海道已与札幌市展开事务层级协商。北海道知事铃木直道表示,「法案成立后,立即与札幌市推动具体讨论」;宫城县知事村井嘉浩也表明,待相关政令公布并确认符合资格后,将正式提出申请。

另一方面,东京都则对副首都构想以「矫正东京一极集中」为目标,抱持高度警戒。

东京都知事小池百合子昨天在例行记者会表示,所谓「矫正东京一极集中」的说法,形同把地方交付税制度等结构性问题的责任转嫁到东京身上,直言「每次听到这样的说法,我都感到强烈的危机感。」

东京都政府内部人士也质疑,新法强调灾害时的备援功能,但东京都早已在立川市建置首都中枢备援设施,「距离霞关(中央政府)那么远的大阪或福冈,真的能有效承担中央政府备援功能吗?」

此外,「副首都」构想法案虽正式成立,但在国会审议过程中,针对防灾风险、财政负担等问题,遭到在野党接连质疑。

相关法案规定,副首都必须是「与东京同时受灾可能性较低」的城市,将「首都直下型地震」及「富士山喷发」列为主要假设情境,并未将可能造成大规模灾害的南海海槽巨大地震纳入考量。

对此,提出法案的执政党表示,根据现有假设,南海海槽地震尚未被认定会导致东京无法维持首都中枢功能。在野党则指出,历史上曾发生大地震后引发富士山喷发的案例,质疑东京与大阪可能有同时受灾的可能性。

建设成本方面,在野党也质疑没有提出完整说明。对此,执政党表示,利用既有资源有助于降低整体成本,并试算出若要作为东京受灾时的防灾中枢据点,建设经费只要数十亿至数百亿日圆,但并未公布副首都整体建设成本。

国会最终通过附带决议,要求政府在副首都指定程序上确保客观性与透明度,也凸显具体制度设计仍面临不少课题。

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