星期一, 3 11 月

中國會兌現給川普的承諾嗎?

對川普來說,現在的挑戰是確保中國採取行動,並保持合作。只是,這其中有多個不確定因素。

多年來,在致命芬太尼的問題上,美國和中國一直陷入一種固定模式。白宮向北京施壓,要求阻止中國公司向墨西哥出口用於製造芬太尼的化學品。北京會採取一些漸進措施,以換取華盛頓放鬆經濟壓力,但當兩國關係惡化時,中國又會拖延行動。

美國總統川普(Trump)在上周四與中國領導人習近平舉行峰會後表示,由於中國在打擊芬太尼方面採取了「非常強有力的行動」,而且習近平承諾會採取更多行動,他此前因中國在芬太尼貿易中的角色而對華徵收的關稅將從20%降至10%。

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這是美國為爭取中國協助遏制芬太尼禍害而採取的最新行動;芬太尼問題已導致數十萬美國人死亡。

對川普來說,現在的挑戰是確保中國採取行動,並保持合作,尤其是在北京方面一直抵制美國關稅的情況下。

一位白宮官員表示,川普政府將在未來幾周與中國官員成立工作組,以制定客觀的衡量標準,並確保各方履行承諾。

中國與阿片類藥物危機的主要關聯在於,墨西哥販毒集團生產芬太尼並將其走私到美國需要用到的化學品(即前體)來自中國。但是,儘管川普已敦促墨西哥動用執法力量,要說服北京方面相信嚴厲打擊芬太尼符合中國自身利益卻更為困難。

美國總統特朗普與中國國家主席習近平上周四在韓國會晤。

布魯金斯學會(Brookings Institution)的禁毒專家萬達·費爾巴布-布朗(Vanda Felbab-Brown)說,中國會根據中美整體關係來調整禁毒合作事宜。

「如果關係進展順利,中方就願意擴大合作,」她說:「當關係惡化時,合作就會減弱。」

川普今年早些時候徵收的所謂芬太尼關稅一直是中美關係中的一個痛點,一些中國官員認為此舉是為了讓北京方面難堪——暗示中國在打擊犯罪方面手軟,而實際上中美在芬太尼工作層面上的合作在拜登(Biden)政府任期結束前一直在取得進展。

中國有關部門堅稱,華盛頓在芬太尼問題上施壓,旨在讓中國為美國難以解決國內成癮危機的問題當替罪羊。根據美國疾病控制與預防中心(U.S. Centers for Disease Control and Prevention)的數據,去年美國約有8萬人死於藥物過量,不過年度總數正在下降。

即使北京方面加強對個別前體的監管(近年來已多次這樣做,包括今年夏天),中國生產商也可以通過微調其產品的化學結構來規避規定。

川普在與習近平會晤後承認了這一挑戰。「我相信他會非常努力地阻止死亡事件的發生,」川普對記者說。「但同樣,這個問題很複雜,因為這涉及芬太尼本身以及前體的作用。」

據美國官員稱,許多中國的前體化學品是在小作坊里生產的,然後通過互聯網銷售,有時交易會使用加密貨幣。

美國官員說,其中一些化學品通過商業拼箱貨運運往美國。由於這些貨物沒有單個包裹的登記信息,物品更難識別,執法部門檢測前體的唯一方法是檢查每個包裹。一旦這些化學品運抵美國,就很容易被走私到南面的墨西哥。

一個地下網路將中國與墨西哥最強大的販毒集團及其在美國的分銷和洗錢集團聯繫起來。

中國犯罪團伙也為這些販毒集團提供洗錢服務。鑒於中國希望控制其金融體系,杜絕此類活動是中美兩國可能更容易合作的一個領域。根據中國外交部就此次峰會發表的聲明,在與川普的會晤中,習近平提到打擊洗錢是兩國可以合作的一個領域。

川普還對墨西哥這個全球最大的芬太尼生產國施加了巨大壓力。

今年2月,在川普威脅稱如果墨西哥不加大打擊芬太尼走私的力度就將徵收關稅後,墨西哥總統辛鮑姆(Claudia Sheinbaum)的政府在邊境部署了1萬名士兵。

今年,辛鮑姆政府已將50多名在押毒梟送往美國,並摧毀了數十個芬太尼和甲基苯丙胺(冰毒)實驗室。在截至9月30日的一年裡,美國在邊境查獲的芬太尼數量下降了近50%。

川普最近推遲了懲罰性關稅的徵收,給了墨西哥一個喘息之機,但他繼續施壓,要求美國軍方更深入地參與打擊販毒集團的行動。

美國軍方最近在靠近墨西哥南部太平洋海岸的國際水域對據稱由毒販操作的快艇實施了致命打擊。據熟悉雙邊安全討論的人士透露,川普政府曾考慮使用無人機炸毀芬太尼實驗室,並派遣美國特種部隊抓捕或擊殺毒梟。

墨西哥最近向美國移交了一名被認為是中國與墨西哥販毒集團之間最重要聯繫的嫌疑人。10月23日,被美國檢方視為全球頭號芬太尼毒梟的Zhi Dong Zhang從墨西哥被引渡到美國。

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