一位工信局工作人員介紹，當地清欠時發現，工程類欠款是最多的，且債務結構複雜。視覺中國/圖
2025年10月11日，湖南嶽陽市銀行協會微信公眾號披露，建行岳陽市分行獲批當地金融同業首筆「金融支持清欠」項目，為岳陽公交集團提供了一筆10年期貸款，共計9665萬元。
岳陽公交集團負責人介紹，這筆貸款將專項用於清欠購車款項，能夠結清歷史欠款，緩解資金周轉壓力。
企業應收賬款，是個老大難問題。過去一段時間，各地機關事業單位、國有企業，均在清理拖欠的企業賬款。
3月，國務院常務會議審議通過《加快加力清理拖欠企業賬款行動方案》，會議強調確保清欠工作取得實實在在成效，堅決遏制新增拖欠。
隨後，多地相繼出台清欠方案，並設立量化的清償目標。
例如，6月，黑龍江雞西市城子河區政府發布的《加快加力清理拖欠企業賬款行動實施方案》提到，2025年底前，單筆50萬元以下的拖欠全部「清零」；2027年6月底前，實現（拖欠）台賬「清零」。
根據各地清欠方案，拖欠賬款主體為六類：政府機關、全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位、國有企業、融資平台。
然而，地方財政收入增速放緩，清欠的錢從哪裡來？
各地探索出兩個新的解法，一是「金融支持清欠」，商業銀行發放專項低息貸款；二是發行專項債。
「工程類欠款是最多的」
目前，各地牽頭負責清欠工作的是工信部門而非財政系統。
2025年6月1日，工業和信息化部設立的全國違約拖欠中小企業款項投訴平台，開始上線試運行。
同月，遼寧省財政廳在回應企業欠款諮詢時表示，「按照國家統一部署，由各級工信部門牽頭組織開展清欠工作，清欠專班辦公室設在各級工信部門，政策的制定及工作部署由工信部門統一組織。」
一位南方某地級市工信局工作人員向南方周末記者解釋，各級工信系統的內設機構里，都有專門的中小企業部門。而被拖欠賬款的企業，大多是中小公司，這可能是工信部門負責牽頭的重要原因。
然而，東部某省一位工信系統官員向南方周末記者直言，目前，工信部門組織開展清欠工作難度較大，一方面缺乏清欠資金，加之不是國有企業、融資平台等機構的主管單位，協調起來較為困難。
目前，政府機關等六類主體拖欠的賬款，各地已經上報並形成了台賬。因此，這一輪主要是清零台賬內的債務。
黑龍江雞西市城子河區政府發布的清欠方案明確，經全區各相關單位主要負責同志簽字確認，清理截至2024年6月30日的貨物、工程、服務類拖欠企業賬款（即「630」台賬）。根據各地清欠方案，亦是一致時間節點的「630」台賬。
也就是說，欠款分成工程、貨物、服務三大類。
前述工信局工作人員介紹，當地清欠時發現，工程類欠款是最多的，而且債務結構複雜，清欠起來較為棘手。
2025年1月，湖北黃石市黃石港區政府公布的《地方政府拖欠企業賬款摸底情況表》顯示，需要填寫拖欠主體、被拖欠企業、拖欠賬款的基本信息。其中，被拖欠企業類型有：中小型民營企業、大型民營企業、央企及其子公司、國有企業。
從各地清欠進展來看，主要是優先清償單筆50萬元以下賬款，並設立了明確的清零時間點。
前述工信局工作人員介紹，7月底，當地單筆50萬元以下拖欠賬款已經清理完畢。
湖南耒陽市政府官網披露：確保2025年底台賬內賬款化解率達40%，其中單筆在50萬元以下的欠款要全部清償；2026年底台賬內賬款化解率達80%；2027年底實現台賬內賬款全部化解。
9月19日，內蒙古烏海市海勃灣區政府官網介紹，當地共涉及單筆拖欠50萬元以下賬款282筆，金額2776.54萬元，截至目前，單筆拖欠50萬元以下賬款已全部「清零」。「已完成9月底前，50萬元以下清欠『殲滅戰』的要求。」
兩大資金渠道
根據財政部數據，2024年，全國一般公共預算收入14.82萬億元，同比增長0.3%，但剛性支出壓力較大，一般公共預算支出17.93萬億元，同比增長3.1%。
因此，地方難以騰挪出更多財力用於清欠。發行專項債是一個重要資金渠道。
2025年政府工作報告介紹，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用於投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。
過去一段時間，多地在預算調整方案中披露了今年用於清欠的專項債額度。
6月13日，湖南省財政廳公布的預算調整方案中寫道，新增專項債限額里，將按政策切出部分額度，清償拖欠賬款。
5月底，湖南省人大融媒體中心披露，將有200億元專項債用於解決政府拖欠企業賬款，且全部轉貸至市縣一級。
2025年呂梁市本級預算調整方案報告中寫道，共爭取11.3億元專項債務限額用於解決拖欠企業賬款。截至7月底，已完成審核報送4批，發行需求共計11.04億元。
另一個資金渠道是銀行貸款，專項用於償還拖欠企業賬款。
9月，福建莆田市委機關報《湄洲日報》披露，銀行機構為企業提供專項清欠賬款貸款，成為化解拖欠問題的新途徑，工行莆田分行成功為當地拖欠賬款主體企業發放貸款1080萬元。
同月，新疆一家國企發布公告稱，中國銀行已為其提供不超過9.8億元的清欠專項貸款，利率僅為2.6%。具體操作是，公司在中國銀行開立專項監管賬戶，根據經自治區清欠專班審核同意後的清欠名單，逐筆從監管賬戶中支付給企業。
一位受訪者在某全國性股份制銀行省分行任職，他向南方周末記者坦言，確實在跟進專項貸款，但拖欠賬款的情況過於複雜，甚至在清單看見過0.5元的欠款，因此需要投入大量精力，難以起量，近期投放的貸款只有少數幾筆。
此外，還有國有企業採取了「現金+資產」的支付方式，用於支付拖欠企業賬款。
9月底，包頭市公路工程股份有限公司微信公眾號披露，對於有接受意向的供應商，在支付部分現金的同時，以公司持有的部分閑置資產（如設備、車輛、房產等）經評估後按公允價值抵償剩餘賬款。工商資料顯示，該公司實控人為包頭市國資委。
文中舉例稱，截至清欠工作啟動前，公司拖欠一家水泥企業數百萬元。經協商後，以資產搭配部分現金，一次性清償了全部欠款。