據新華社報道，多家美國媒體10月21日援引白宮高級官員消息報道，美國總統特朗普和俄羅斯總統普京在匈牙利首都布達佩斯會晤的計劃已「擱置」。特朗普認為俄烏雙方尚未準備好認真談判，現在會晤是「浪費時間」。這一決定是在美國國務卿魯比奧和俄羅斯外長拉夫羅夫20日通話後做出的。
特朗普與普京。視覺中國 資料圖
分析認為，當前特朗普和普京在停火和談判的順序上存在分歧，且特朗普
「凍結前線實現停火」的立場也存在爭議。俄羅斯主張消除衝突的根源，還希望通過和美國達成安全協議證明其影響力。
21日，多名歐洲領導人簽署聯合聲明，稱「強烈支持」特朗普在烏克蘭問題上的立場，將加大對俄羅斯施壓、持續支持烏克蘭。歐洲和烏克蘭還以特朗普的加沙「20點和平計劃」為藍本，設計了俄烏的「12點和平方案」。
先停火還是先和談
特朗普表示，「我不想浪費一次會議，我不想浪費時間，所以讓我們看看會發生什麼。」他暗示可能仍會與普京會面，但這已不是重點，「我們將在未來兩天說明我們正在做什麼。」
兩人上一次會晤是8月的阿拉斯加峰會，當時未取得實質性進展。
近幾天，特朗普在烏克蘭問題上動作頻頻。16日，他和普京通話後聲稱兩人將會晤，兩國將率先舉行高級顧問會議。17日，他在白宮會見烏克蘭總統澤連斯基，呼籲俄烏雙方「就地」停火，各自宣布「獲勝」。19日，他否認要求澤連斯基向俄羅斯割讓烏東部的頓巴斯地區，稱他呼籲「在當前戰線凍結戰爭」。
據《金融時報》介紹，當前戰線涵蓋烏克蘭的哈爾科夫、盧甘斯克、頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克、赫爾松等地區。俄軍在頓巴斯地區穩步取得進展，控制著頓涅茨克州78%的地區和盧甘斯克州99%的土地，控制哈爾科夫和第聶伯羅彼得羅夫斯克地區的一小部分。此外，俄羅斯還控制克里米亞和赫爾松73%的土地。
20日，一位不願具名的白宮官員表示，「魯比奧和拉夫羅夫進行了富有成效的通話，因此兩人之間沒有必要進行額外的面對面會晤，特朗普也沒有計劃在不久的將來和普京會面。」
美國有線電視新聞網（CNN）報道稱，在兩人取消會晤前，特朗普政府相信，魯比奧和拉夫羅夫通話可以了解俄羅斯在一些問題上的進展，但兩人的會晤難以為元首峰會奠定基礎。
「與拉夫羅夫談判在某種程度上是轉移注意力，重要的討論只能與普京本人進行。」一名歐洲外交官說。
倫敦國王學院戰爭系名譽教授勞倫斯·弗里德曼（Lawrence
Freedman）指出，特朗普和普京之間的分歧在於，特朗普要求在任何政治解決前先停火，普京則要求先達成和解。
弗里德曼進一步表示，由於當前的前線存在爭議，即使是停火談判也會變得複雜。
澤連斯基則認為，如果美國批准對烏提供「戰斧」巡航導彈，或許能迫使俄羅斯重回和談。此前，特朗普對這一提議持猶豫態度。
「這是一個信號，表明這個問題也許是實現和平的不可或缺的關鍵。烏克蘭遠程導彈越多，俄羅斯結束戰爭的準備程度就越高。」澤連斯基說。
22日，特朗普將在白宮和北約秘書長呂特會談。北約一直在協調向烏克蘭運送武器，其中一部分是加拿大和歐洲國家從美國購買的。
俄羅斯拒絕「華盛頓的信號」
俄方同樣並不急於推進會面，試圖壓低俄美元首快速舉行峰會的調門。
俄總統新聞秘書佩斯科夫表示，（兩位領導人）會晤前「需要認真準備」，並表示「會晤從未確定過日期，不能推遲沒有安排的事情。」
21日，拉夫羅夫明確表示，俄羅斯反對立即停火，拒絕了近幾天「華盛頓發出的信號」，即沿著當前戰線凍結戰爭。
兩名美國官員和一名知情人士披露，俄羅斯上周末向美國提交一份被稱為「非正式文件」的私人公報，重申了俄羅斯一直堅持的俄烏和平協議條款，即俄羅斯全面控制烏東部頓巴斯地區的要求。
長期以來，俄羅斯呼籲消除衝突「根源」，稱烏克蘭與歐洲結盟、希望加入北約對其構成生存威脅，並質疑澤連斯基的合法性，敦促烏克蘭舉行新的選舉。
歐洲政策分析中心（CEPA）刊文分析稱，在俄羅斯的「衝突根源論」外，俄羅斯還強烈希望其大國地位得到承認和尊重。
10月2日，普京在瓦爾代俱樂部年度會議上發表講話時表示，如果真正存在多極化，北約就不會試圖擴張、各國也會嘗試更深入了解烏克蘭問題的根源。
俄羅斯希望與美國達成更廣泛的安全協議，體現其實現多極化的能力。分析稱，如果普京能和特朗普達成此類協議，相較其他只能與美國政府達成貿易協議的國家，俄羅斯將在全球舞台上有更大話語權和國際影響力，甚至重塑全球治理體系。
歐洲擬推「12點和平方案」
據美聯社報道，許多歐洲領導人對再度舉辦「特普會」感到不安。
為了更好地與特朗普打交道，他們沒有對此進行公開批評。一位不願透露姓名的歐盟官員透露，「我預計（歐洲領導人）訪美和其他協調將很快進行。」
另一位知情外交官透露，一些歐盟領導人曾希望遊說參加「特普會」，並確保澤連斯基在任何談判中都有一席之地。
現在，「特普會」被暫時擱置，歐洲領導人鬆了一口氣，希望進一步對俄施壓。21日，澤連斯基、歐委會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔、法國總統馬克龍、德國總理默茨和英國首相斯塔默等多位歐洲領導人簽署聯合聲明，「強烈支持」特朗普「凍結前線實現停火」的立場，並「依然堅持國際邊界不得通過武力改變的原則」。
根據聲明，歐洲將利用被凍結的數十億美元俄羅斯資產支援烏克蘭。此外，歐盟還將推出第19輪對俄經濟制裁。預計各國領導人將在23日的歐盟峰會、24日在倫敦舉行的「志願聯盟」會議上繼續磋商。
歐盟官員說，這些舉措將向俄羅斯發出信號，表明「至少在未來兩年內，烏克蘭有能力繼續戰鬥。」
歐盟各國政府討論的部分內容是如何使用這些資金。德國希望用於購買軍事裝備、法國要求優先購買歐洲製造的武器、瑞典和荷蘭則要求給予烏克蘭靈活性，考慮如何使用這筆資金。
熟悉會議的歐盟外交官透露，烏克蘭外長西比哈20日對歐盟各國外長表示，烏克蘭首先將向歐洲尋求其無法生產的武器，「愛國者」導彈等將從美國採購。
歐洲還和烏克蘭以特朗普提出的加沙「20點和平計劃」為藍本，擬定一項「12點和平方案」，包括建立由特朗普擔任主席的和平委員會，停火後俄羅斯送回被帶走的烏克蘭兒童並交換戰俘，烏克蘭將獲得安全保障、戰後重建資金和快速加入歐盟的路徑，俄烏將談判被佔領土治理等。
同時，歐盟對俄羅斯的制裁將逐步解除，但只有俄方同意為烏克蘭重建出資，才會返還西方凍結的約3000億美元俄央行資產。若俄方再次襲擊烏克蘭，相關制裁將立即恢復。