星期四, 4 6 月

小型而开放的经济体—新加坡 如何因应当前石油危机?

自2026年2月28日美国与以色列对伊朗发动军事打击以来,中东局势迅速升高,并由区域军事冲突外溢为全球能源、航运与供应链风险。对于新加坡政府如何因应当前挑战,驻新加坡代表童振源指出,总体而言,新加坡政府不选择全面压低价格,也不改变开放经济基本逻辑,而是以更有针对性的方式支援受创群体,并透过能源多元化、区域合作与效率提升来补强能源供应韧性。

童振源在其脸书分享其观察表示,新加坡政府认为,此次中东战争已直接冲击荷莫兹海峡这条全球关键能源通道。油轮与液化天然气运输受阻,使国际市场面临的问题不仅是价格波动,更是供应链可能出现实质性断裂的风险。

同时,新加坡政府研判,即使短期内出现停火,危机也难以迅速消退。中东地区部分能源生产、储运与分配设施已受损,恢复产能需时,意味著高油价、高运费与高不确定性可能在未来数月持续存在,并进一步加剧全球经济压力。

在此情况下,全球经济风险正由单纯通膨转向停滞性通膨。相关冲击将透过输入型压力迅速传导至国内价格、企业成本与家庭支出,使高成本环境可能成为一段时间内的常态。

童振源指出,首先受到冲击的是能源安全。新加坡约95%的电力依赖进口天然气,而天然气亦为市镇燃气的主要来源,因此国际油气价格上升,最终将反映于电价、燃气费与企业营运成本。新加坡政府表示,目前电价仅部分反映战后成本上升,未来几季随著成本逐步传导,价格压力仍将持续增加。

其次是食品与民生物价。新加坡超过九成食品仰赖进口,虽然中东并非主要粮食来源,但天然气作为肥料生产的关键原料,加上肥料贸易高度依赖莫兹海峡运输,使战争透过成本链条推升全球农产品与饲料价格,最终形成明显的输入型通膨压力。

产业层面则呈现全面扩散。新加坡能源化工与制造业因能源与原料成本双升而首当其冲,部分炼油与石化业者已面临减产甚至供应中断风险。电子与精密工程等高耗能产业,也因电力成本上升而压缩利润;海空运、旅游、零售、餐饮与交通等产业,则普遍受到燃料与物流费用上涨的影响。

此外,半导体所需氦气、制造业依赖的铝材等关键物资,也可能因中东航线受阻而出现供应紧缩。同时,地缘政治紧张若外溢至社会层面,新加坡政府亦须面对边境安全与社群和谐等内部治理挑战,使这场危机已由经济层面延伸至整体国家韧性的考验。

新加坡政府在4月7日国会发出重要的政策讯号:不压低能源价格或进行配给、但加强定向支援;不改变开放经济基本逻辑、但设法提高供应韧性。这代表新加坡不会透过价格管制或大规模配给来抑制市场价格,而是接受价格上升的现实,同时将资源集中用于协助最受冲击的群体与部门。

首先,在治理架构上,新加坡总理黄循财已启动「国土防御危机部长级委员会」,由国家安全统筹部长尚穆根主持,并由副总理颜金勇担任顾问,整合财政、贸工、内政、国防与外交等部门。其下并设有由常任秘书(次长)组成的执行协调机制,统整部会资讯并推动跨机关行动。新加坡将此视为一场需以全政府模式应对的长期风险,而非单纯由经济部门处理的市场波动。

其次,在价格政策上,新加坡政府反复强调必须保留「价格讯号」。交通部代部长萧振祥在国会指出,若政府以行政手段压低燃油或电力价格,供应商会将能源转向价格较高的市场,进而削弱新加坡本地能源供应的稳定性。更重要的是,高昂且真实的价格讯号,是促使消费者、家庭与企业自主节约能源、提高能效的最有效动力。

在民生与劳工支援方面,新加坡政府宣布在2026年预算案基础上,追加接近10亿新币援助。对受油价上升打击最明显、又须自行负担燃料成本的活跃平台工作者、私家车司机与计程车司机,自4月底起将发放200新币现金补助。

对一般家庭而言,新加坡政府则将原订于2027年发放的500新币社区消费券提前至2026年6月发放,以加快纾困时点。针对中低收入国人,9月生活费特别补助金再额外增加200新币,使总额提高至400至600新币不等。同时,政府也提高水电费回扣,最高可达一般额度的1.5倍,并在4月与7月分批发放,以抵销部分高电价压力。其思路非常清楚:不是冻涨价格,而是补助帐单。

在企业支援方面,政府将企业所得税回扣由40%提高至50%,最低受惠额提高至2,000新币,上限增至40,000新币,以协助企业因应现金流压力。此外,针对公共性的运输服务,政府将与业者共担部分成本增幅。对于政府基础建设采购与承包工程,政府将分摊燃料上涨所造成的部分额外成本,以避免公共工程因外部价格冲击而延宕。

除了即时纾困,新加坡国会方案另一主轴是提高供应韧性。短期内,政府要求发电公司自全球其他来源积极采购天然气,以降低对单一供应地的依赖。新加坡也持续深化与澳洲、美国、莫三比克等国的能源合作,并与纽西兰协调食品与必需品供应安排,力图在不改变开放经济结构的前提下,分散外部风险。

中长期方面,新加坡政府进一步强化能源转型方向,包括将2030年太阳能部署目标由2GWp提高至3GWp,推进与寮国、泰国、马来西亚的区域电网整合计划,并加快建立氢能监管框架,同时审慎评估先进核能技术的可能性。能源效率补助金也将扩大至所有产业并延长至2028年,鼓励企业汰换高耗能设备。

新加坡约95%的电力依赖进口天然气,但新加坡政府并不压低能源价格或进行配给,而是...
新加坡约95%的电力依赖进口天然气,但新加坡政府并不压低能源价格或进行配给,而是加强定向支援。(图/取自童振源脸书)