星期六, 18 7 月

英前驻美大使遭揭未通过国安审查 首相下台呼声再起

英国前驻美大使曼德森卷入美国已故性犯罪富豪艾普斯坦丑闻,去年9月遭解职,首相施凯尔多次强调自己是被曼德森蒙蔽,如今曼德森遭揭露根本未通过国安审查,施凯尔再陷政治危机。

传统上被视为与执政党工党较亲近的英国「卫报」(The Guardian)昨天下午率先揭露,曼德森(PeterMandelson)未通过英国政府的「高阶安全审查」(developed vetting),审查单位建议勿任命曼德森为驻美大使,但外交部推翻这项建议,允许曼德森于去年2月上旬顺利就任。

英国政府的「高阶安全审查」用于审查个人是否有资格担任需接触国家最高机密的职位,讲究深入、严谨、详尽,且具侵入性,背景调查范围涵盖历来财务和人际往来、言论观点,甚至私生活细节。

若审查单位认为被审查对象具安全疑虑(但仍未达否决程度),准用人机关可选择采取措施以降低安全风险,但同时须承担责任。尽管建议不具强制性,准用人机关一般仍会依审查单位建议决定是否任用特定人士;推翻建议或给予特定人士「豁免」,是极罕见情况。至于像曼德森这样遭审查单位明确否决,也属极少数案例。

目前仍不清楚审查单位拒绝核准曼德森安全资格的具体原因。不过,根据英国政府3月应国会要求发布的曼德森任命案相关文件,内阁办公厅曾在尽职调查报告示警,曼德森与艾普斯坦疑似格外密切的交情、以及曼德森在中国与俄罗斯的商业利益,皆足以对英国政府构成「声誉风险」。

「尽职调查」是在曼德森于2024年12月20日正式获施凯尔(Keir Starmer)任命为驻美大使之前执行,用于评估他是否适任。也就是说,尽管已接获警告曼德森恐对英国政府造成「声誉风险」,施凯尔仍决定让曼德森接下驻美大使重任。

此外,今年3月发布的政府内部文件也透露,曼德森人事案发布后,外交部很快即著手为曼德森安排机密业务简报,虽然当时曼德森仍未通过高阶安全审查。

根据报导,安全审查单位去年1月28日作成决定,由于风险过高,曼德森不应获授权接触高阶机密。然而,短短2天之内,去年1月30日,外交部即告知曼德森,其安全资格授权已获「确认」。

相关报导在英国引发轩然大波,风暴持续至今天,且预计就算施凯尔下周按规划亲自至国会说明并接受质询,也很难在短时间内平息。

曼德森今年2月下旬曾因为涉嫌犯下罚则最重可达无期徒刑的「公职行为不当」罪(曼德森曾与艾普斯坦分享政府机敏资讯),遭警方逮捕侦讯,当时施凯尔即面临下台压力。

英国5月上旬即将举行地方选举,国内外又有中东战争、乌克兰战争、财政压力等挑战,工党国会议员愿意为了「大局为重」,支持施凯尔担任执政党和国家领导人多久,值得观察。

英国国会最大在野党保守党今年2月初成功推动国会动议,要求政府释出与曼德森驻美大使任命案有关的「所有」内部文件,包括WhatsApp等手机通讯软体的讯息往来纪录。英国政府承诺照办。

根据报导,内阁办公厅是在检阅即将对国会释出的新一波文件时,本周才「赫然发现」曼德森当初根本未通过国安审查。

施凯尔据称是在14日晚间得知此事并表达「震怒」。时任外交大臣、现任司法大臣拉米(DavidLammy)自称是昨天才获悉相关情况。

当时在外交部主责曼德森人事案、也是曼德森赴美后在英国外交部的联系窗口常任次官罗宾斯(OllyRobbins)昨晚遭施凯尔和现任外交大臣古柏(YvetteCooper)紧急解职。

常任次官是英国外交部最高阶常任文官(外交大臣为政务官)。罗宾斯去年1月上旬才就任,而施凯尔已于2周前宣布曼德森为驻美大使。

根据首相府昨晚发布的声明,施凯尔及内阁官员直到本周才获悉曼德森未通过国安审查,并指出外交部应承担责任。

不过,考量驻美大使此一职位的敏感度和重要性,英国各界质疑,罗宾斯身为公务员不太可能自行决定推翻安全审查单位的建议。此外,罗宾斯也不太可能在施凯尔已数次对国会和媒体表示曼德森确实曾「完备安全查核程序」、资格符合后,仍未提醒施凯尔修正说法。

曼德森是英国近50年来第一位政治任命驻美大使,且是工党大老。按惯例,若选择政治任命、而非常任文官,则任命者需为任命案承担更大政治责任。

施凯尔如今遭指控就曼德森是否通过必要的安全查核一事误导大众、误导国会。根据英国政务官行为准则,官员误导国会,必须下台以示负责。

不过,行为准则也提到,所谓的误导是指官员「知情刻意」向国会提供不实资讯。施凯尔是否「知情」,势必成为政坛攻防关键。

英国首相首席秘书琼斯(Darren Jones)今天上午接受媒体采访时说,外交部未告知施凯尔「曼德森未通过国安审查」,也未告知审查单位的建议遭推翻,施凯尔直到14日晚间才透过内阁办公厅汇整的文件得知此事。

琼斯强调,除了负责审查的专业人员,没有任何官员可阅览安全审查相关文件,因为相关审查往往涉及极具侵入性的私人细节。

琼斯并称,当他昨天下午发现,外交部及其他少数政府机关竟然有权「忽视」安全审查单位的建议,他当晚即「立刻」中止外交部等部会机关的相关豁免权。

目前正在巴黎与法国总统马克宏(EmmanuelMacron)共同主持荷莫兹海峡(Strait of Hormuz)危机领袖峰会的施凯尔说,就在他去年数次向国会表示曼德森确实曾完备安全查核程序之际,他竟然未获告知曼德森未通过审查,这简直「不可原谅」。

施凯尔告诉媒体,未被告知的不只有他,其他官员也未被告知,他对此「极度愤怒」。

施凯尔证实,20日他将亲自至国会「阐明所有相关事实,并做到真正的透明」。

保守党党魁巴登诺克(Kemi Badenoch)稍早告诉媒体,施凯尔和首相府的「不知情」说法及第一时间归咎于公务体系,是「把大家当笨蛋」。

巴登诺克另质疑,成为首相前,施凯尔曾是英国首席检察官,「为何连(该提出的)基本问题都没问」。