美国将在19日与伊朗签署和平协议。埃及中东政治学者认为协议成功失败率各半,最可能失败风险便是伊朗背地里发展核武。此外,以色列初次公开浮现对美国的意见分歧,也值得关注。
埃及「十月六日大学」(October 6 University)政治学教授暨政治评论家法鲁克(Hossam Farouk)17日接受中央社记者访问时首先表示,从埃及的角度,甚至从整个世界的角度来看,协议签署后首要动作是必须让红海航运安全,尤其是让荷莫兹海峡(Strait ofHormuz)维持在最佳状态。
全球约有20%的石油需经由荷莫兹海峡运输,此次美以伊战争对荷莫兹海峡的封锁,已对全球经济造成重大冲击。
巴基斯坦总理夏立夫(Shehbaz Sharif)也于18日表示,协议生效后第一步即是由伊朗立即重新开放荷莫兹海峡,而美国则即刻解除海上封锁。
法鲁克乐见于此。他说:「对埃及而言,这当然是利多,因为红海安全直接关系到苏伊士运河(SuezCanal)的航运,而运河通行费是埃及外汇与美元收入的重要来源。」
法鲁克还笑说,未来若达成正式协议,受益者不光是埃及,石油与商品将恢复流通,能源价格会下降,其他运输商品价格也会回稳,全球经济都将因此受益。
然而,法鲁克也以个人观点直言道,「这场冲突尚未真正结束。未来一到两年内,冲突再次爆发的可能性仍然存在。原因在于各方仍坚持各自的战略目标。」
法鲁克进一步解释说,目前美国与以色列对伊朗的主要关切有3点:伊朗是否拥有核武、伊的弹道飞弹能力,以及伊朗在区域内的代理势力。但其中最核心的问题仍是核武。即使签署了备忘录,未来真正的关键仍在于:伊朗是否停止发展核武。
伊朗坚称其核计划是出于「和平用途」;而美国与以色列则坚持伊朗不得拥有核武,并认为伊朗的说法不可信。法鲁克表示,这一点将持续成为双方最核心、最难解的争议,也随时可能再次引发冲突。
至于伊朗是否会停止发展核能力,法鲁克语气坚定地说:「不会。」
法鲁克认为,伊朗即便在短期内暂停发展,但未来仍会重新考虑,并恢复核能力发展。法鲁克分析,「成为核国家」是伊朗长期的战略目标与国家愿景,这个目标可能暂时被压制,但不会消失。
此外,法鲁克也特别强调,目前美伊宣布的并非是「正式协议」,而是一份「谅解备忘录」。两者之间存在本质差异。
法鲁克解释说,备忘录是一种非具法律约束力的框架性安排,相当于说明「我们同意未来将进一步达成协议」;而正式协议则是具体、具法律效力的文件,包含明确条款、执行机制与违约惩罚。因此,19日签署的文件其实只是为未来谈判铺路的框架。
至于和平协议的成功机率,法鲁克认为目前尚难评估,因为备忘录尚未签署;即便签署,也只是迈向未来协议的第一步,之后仍需进一步谈判。而谈判过程中如出现新争议,随时也可能完全打回到原点。
因此,即使明天美伊签署了备忘录,法鲁克的评估仍是「50%成功、50%失败」。
最可能导致协议失败的风险,在法鲁克看来,是伊朗未来不遵守正式协议条款,例如:未真正停止核武发展、秘密进行铀浓缩、透过隐蔽方式恢复核活动。
法鲁克警告说:「一旦发生这种情况,协议将全面崩解。」
至于美伊双方内部的反对势力是否会阻碍协议,法鲁克则认为不太可能。因为若体制内部真正反对,协议根本不会被推动。因此,「我认为最终仍会完成签署。」
最后法鲁克提醒另一个值得注意的点是,以色列一直反对此协议,且近期已公开表现与美国总统川普之间存在分歧,特别是对协议内容感到不满。
「这是以色列至今首次明确公开表现对美国的意见分歧。」法鲁克如此说。