德总理提议乌克兰成欧盟「准会员」 铺路和平协议
德国总理梅尔茨近日向欧盟提议,为乌克兰创设「准会员」新身份,让乌克兰成为正式会员国前,即可参与欧盟部分机构与政策协商。德媒指出,若未来乌克兰被迫接受涉及领土让步的和平协议,此身份可成为泽伦斯基争取国内支持的政治交换。
德国总理梅尔茨(Friedrich Merz)近期致函欧盟理事会主席柯斯塔(António Costa)、欧盟执委会主席范德赖恩(Ursula von der Leyen)与现任欧盟轮值主席国赛普勒斯政府,提议设立「准会员」(associatemember)新制度。
根据南德日报(SZ)取得的信件内容,梅尔茨在信中指出,乌克兰在经历4年半战争后,处境艰难,欧盟应采取特殊步骤,让乌克兰能更直接融入欧盟核心与制度架构。他在原信中写道:「我设想的是一项政治解决方案,能让乌克兰立即大幅靠近欧盟及欧盟核心机构。」
根据梅尔茨构想,若乌克兰成为欧盟「准会员」,虽不会成为正式会员国,也不享有完整投票权与欧盟预算补助,但可派遣代表参与欧盟重要机构运作,在欧盟的政治影响力将显著提升。
例如,乌克兰部长未来可参加欧盟各类部长理事会会议并拥有发言权,但没有表决权;总统泽伦斯基(Volodymyr Zelenskyy)也可出席欧盟领袖峰会。此外,乌克兰还可向欧洲议会、欧洲法院与欧盟执委会派驻代表。
南德日报分析,柏林提出此方案,反映德国政府已认知到乌克兰正式加入欧盟恐仍需多年。乌克兰目前在「贪腐」、「法治」等问题上仍有不少挑战,加上经济受到战争重创,短期内难以成为欧盟完整成员。此外,作为农业大国的乌克兰若加入欧盟,也可能冲击现有欧盟农业政策平衡。
分析指出,目前欧盟入盟程序冗长,候选国需完成大量法规与制度改革,且每一步都须所有会员国一致同意,入欧进程容易陷入政治僵局。
过去欧盟执委会曾提出让乌克兰「先入盟、后逐步取得完整权利」的方案,但遭会员国一致反对。德方评估,若采取梅尔茨所建议...