伊拉克議會選舉定於2025年11月11日舉行。儘管街頭已張貼起各類競選海報，空氣中卻難覓熱烈氛圍。預計許多伊拉克人將選擇留在家中——自美國主導的政權更迭以來，伊拉克的民主制度已推行二十年，但選舉帶來變革的能力讓民眾逐漸失望。
對於選舉結果，各方已形成廣泛共識。總理穆罕默德·希亞·蘇丹尼領銜的競選名單被普遍視為頭號熱門，由什葉派政黨組成的執政黨聯盟「什葉派協調框架」有望通過組建包含主要庫爾德和遜尼派陣營的共識政府繼續掌權。
然而，即便蘇丹尼的競選名單贏得最多選票，他本人連任總理的可能性仍不大：最終人選將在選舉後各黨派複雜的組閣談判中確定。此前的每一輪選舉中，勝選陣營的領袖都未能出任總理。
儘管結果存在可預見性，這場選舉的競爭依然激烈。各大政治陣營正投入巨額資金用於競選活動。正如前總理海德爾·阿巴迪所言，此次選舉「主要不取決於支持率，而是取決於花錢，取決於買票」。
在許多伊拉克人眼中，選舉已淪為庇護政治與腐敗的溫床。
事實上，這場選舉與其說是對政府施政表現的全民公投，不如說是根深蒂固的政黨精英們重新分配權力的契機。選舉中贏得的席位將成為談判籌碼，精英階層會藉助這些席位，結合暴力手段、街頭動員等其他權力工具，爭奪政府高級職位。
這場權力博弈的結果可能考驗伊拉克的穩定局面。該國正處於罕見的平靜期，這種平靜建立在脆弱的精英協議之上——以擱置改革為代價換取秩序穩定。若選舉進程順利推進，將通過又一輪體制內競爭鞏固伊拉克這種「可控穩定」狀態；但如果對立派系認為權力分配失衡，或試圖破壞長期形成的權力格局，即便是短暫的動蕩也可能打破伊拉克脆弱的平衡。
伊拉克的民主體制如何運作？
伊拉克2005年經全民公投通過憲法，確立議會制民主政體，國民議會為選舉產生的立法機構。
每四年，伊拉克全國19個省份（包括庫爾德地區各省）的登記選民將投票選舉產生329名國民議會議員。
理論上，國民議會先提名總統（多為禮儀性職位），再由總統從議會「最大陣營」中提名總理人選。但這裡的「最大陣營」未必是選舉中贏得最多席位的陣營，而是指最大的政黨聯盟，組閣過程往往涉及各黨派漫長的談判與博弈。
儘管憲法文本未明確按民族或宗教派系劃分權力，但實際上，2003年後形成的民族和教派導向的秩序已深度制度化，深刻影響著政治運作。
政治與身份認同緊密綁定：什葉派民眾主要投票支持什葉派政黨，遜尼派支持遜尼派政黨，庫爾德人則傾向於各自的庫爾德政黨。自2005年起，伊拉克形成一項非正式協議：總理由什葉派人擔任，總統由庫爾德人擔任，國民議會議長由遜尼派阿拉伯人擔任。
誰在角逐伊拉克選舉？
二十年前，伊拉克首次議會選舉僅有少數幾個大型聯盟參與。伊拉克團結聯盟（UIA）代表了所有主要什葉派團體，並得到大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼的支持；庫爾德聯盟聯合了主流庫爾德政黨；伊拉克共識陣線代表了少數未抵制選舉的遜尼派阿拉伯人；此外還有艾亞德·阿拉維領導的世俗派聯盟「伊拉克名單」。
如今，這些曾經統一的陣營已分裂為眾多相互競爭的競選名單。2025年選舉共有31個聯盟、38個政黨和75名獨立候選人參與角逐。
從伊拉克團結聯盟中分化出多個競爭激烈的什葉派派系，包括蘇丹尼總理領導的「重建與發展聯盟」、前總理努里·馬利基領導的「法治國家聯盟」，以及凱斯·哈扎利的「正義聯盟」、哈迪·阿米里的「巴德爾組織」和阿馬爾·哈基姆的「民族國家力量聯盟」。這些團體中部分與伊朗存在不同程度的歷史和政治聯繫。
這些政黨共同組成了執政的「什葉派協調框架」（SCF）——這是一個什葉派政黨的聯合陣營，最初曾支持蘇丹尼出任總理。它們此次以獨立競選名單參與選舉，但預計將在選舉後再次聯合，爭取組建議會最大陣營。什葉派協調框架的對手是頗具影響力的什葉派神職人員穆克塔達·薩德爾，其領導的運動已宣布抵制此次選舉。
曾經聯合在庫爾德聯盟旗下的庫爾德政黨，如今也以各自名義參選，包括庫爾德民主黨（KDP）、庫爾德愛國聯盟（PUK）以及多個小型庫爾德運動組織。
伊拉克共識陣線和「伊拉克名單」同樣四分五裂，催生出多個遜尼派領導的政黨，包括穆罕默德·哈勒布西的「進步黨」、哈米斯·哈賈爾的「主權黨」和穆薩納·薩馬里的「決心聯盟」。
伊拉克的選票競爭：動員少數群體
儘管理論上伊拉克選民可自由投票支持任意候選人，但實際上，許多仍參與投票的選民是基於庇護網路、經濟或物質激勵以及依附關係做出選擇。因此，在許多伊拉克人眼中，選舉已淪為庇護政治與腐敗的體現。
歷史上，伊拉克政客藉助身份政治和民族教派忠誠來動員支持者，讓選民相信只有「自己人」才能維護他們的利益或抵禦外部威脅。近年來，伊拉克抗議運動呼籲終結民族教派體制，催生了以公民改革為口號的動員方式。
然而，2025年選舉的投票率持續走低，此次選舉的顯著特徵是政客利用自身職位和財力拉票。那些最終前往投票站的人，更可能並非自由選票的普通公民，而是以各種方式與現有體制綁定的群體。
政客們此次投入巨額資金競選，查塔姆研究所一場圓桌會議的專家將其稱為「億萬富翁的選舉」。對精英階層而言，選舉已成為高風險投資：選舉中的優異表現能轉化為選後談判中的更大籌碼，進而爭取更多影響力和獲取國家資源的機會。美國近期對伊拉克銀行業實施的限制，意味著許多伊拉克富豪將資本轉向國內項目，其中就包括政治領域。因此，此次選舉也成為了又一個利潤豐厚的投資機會。
為爭取選票，現任總理頻繁動用行政權力及公共部門的任免權。在蘇丹尼執政的三年里，政府薪資名單大幅擴張，已宣布新增約100萬個工作崗位。選舉前夕，蘇丹尼向國家僱員發放了近9000封「感謝信」，這些信件有助於他們未來獲得晉陞。不過，這一舉措的時機引發了強烈批評，總統阿卜杜勒·拉蒂夫·拉希德警告稱，此舉違反了政府近期作出的保障選舉透明度的承諾。
此外，軍人和安全部隊人員——包括國防部、內政部僱員以及人民動員部隊（PMF）和佩什梅加部隊的各類成員——將在專門安排的特殊投票日提前投票。他們的投票率受到嚴格把控，指揮官全程監督，其選票更易流向給予他們職位並對其發號施令的政黨。
軍營之外，另一類選民是被納入伊拉克龐大政黨網路的受庇護者。家庭們已學會適應政治周期，清楚何時需要表達忠誠，何時能獲得回報。例如，努里·馬利基長期被指控通過向部落領袖提供物資援助爭取支持，不僅為獲取個人選票，更意在贏得整個家族的效忠。
政黨還在希望爭取支持的地區將公共服務作為選舉工具。例如，進步黨候選人拉德·杜萊米發起了一項向巴格達北部服務不足的遜尼派社區延伸飲用水管網的運動。此類舉措雖解決了實際的基礎設施缺口，卻也凸顯出政治人物正日益扮演國家的角色，通過提供服務來爭取選票忠誠。
選票交易還有更直接的方式。伊拉克活躍的選票交易在2025年選舉中進一步演變，出現了生物識別選民證的黑市。調查顯示，選民證的買賣價格約為每張100美元。選民通常先獲得一半預付款，選舉日完成預定投票或乾脆棄權後再領取剩餘款項。
伊拉克政治階層還將目光投向社交媒體。據稱，候選人和政黨付費請網紅髮布對自己有利的內容、推廣競選主張或抹黑競爭對手。某網紅透露，此次選舉的報酬顯著高於往年，一個粉絲眾多的賬號發布單條帖子就能獲得數千美元。
放棄投票：伊拉克選舉投票率低迷的原因
自2005年12月近80%的高投票率以來，伊拉克的選舉投票率持續走低。這反映出民眾普遍質疑投票能否改變執政者及其施政方式。
伊拉克的官方投票率數據往往誇大了公眾的參與度。原因在於，這一百分比是基於選民人數與登記選民（或更新了選舉登記信息的選民）的比例計算得出，而非針對全部適齡選民——其中許多人選擇不進行登記。2025年，伊拉克約有3000萬適齡選民，僅約2100萬人完成登記，這意味著官方投票率計算中排除了三分之一的選民。
對於眾多遊離在上述權力網路之外的伊拉克人而言，現行政治體制既不具備代表性，也缺乏回應性。經過二十年的選舉和改革承諾，大多數伊拉克人的日常生活仍充斥著困境與漠視。在最基本的治理指標上，伊拉克政府始終表現不佳。儘管擁有豐富的石油財富，伊拉克在公共服務供給方面仍處於全球下游水平，同時也是全球腐敗問題最嚴重的國家之一。
薩德爾發起的抵制選舉運動也將加劇投票率低迷的態勢。他領導的運動在2021年選舉中贏得了最多席位——329個席位中的73個，但在2022年8月未能組建「多數派政府」後，該運動戲劇性地退出了議會。
薩德爾已警告其追隨者不要加入其他競選名單，甚至解僱了31名支持其他候選人的組織成員。他的這一立場讓許多核心顧問感到不滿，他們認為該組織仍是少數擁有強大且紀律嚴明的選舉機制、能夠動員大量選民的政治力量之一。但薩德爾意在將自己公開定位在政治秩序之外，從而與這場預計參與度極低的選舉保持道德距離。
選舉之後：伊拉克政府組建流程如何運作
理論上，伊拉克憲法為選舉後的政府組建制定了明確的時間表。但在實踐中，每個環節都成為政治陣營索取讓步、交換職位並強化支撐該體制的精英協議的契機。
自2005年以來，從投票到政府組建的平均時長約為224天。內閣職位和高級職位的分配遵循一套非正式的「積分制」，根據各政黨獲得的席位數量進行核算。
聯邦最高法院（FSC）在解決選舉爭議後確認選舉結果，談判幾乎隨即啟動。確認結果後的15天內，看守總統必須召集新當選的議會召開會議。
首次議會會議由最年長的議員主持，按規定需以絕對多數票選舉產生議長及兩名副議長。但在實踐中，這一時刻往往成為首次政治談判的舞台。政黨會推遲投票，並將會議「無限期延期」數月——2022年就曾出現這種情況，在此期間各方就職位分配和聯盟組建展開談判。
議長最終確定後，焦點轉向總統選舉，該職位需獲得議會三分之二的選票。這一環節的政治博弈同樣激烈。2022年起，總統選舉需達到三分之二的法定出席人數，這實際上迫使各方達成共識，同時也賦予了三分之一的少數派阻撓進程的權力。
總統當選後，需在15天內從「最大陣營」中提名總理人選。這一環節本身就存在爭議。聯邦最高法院在2010年的一項標誌性裁決中，將「最大陣營」解讀為選舉後組建的陣營，而非選舉中贏得最多席位的名單。這一裁決使得努里·馬利基領導的聯盟得以擊敗當時勝選的艾亞德·阿拉維聯盟。2019年該判例得到重申，正式將選後談判確立為政府組建的核心特徵。
總理候選人獲得提名後，需在30天內向議會提交內閣名單及施政綱領，以爭取信任投票。這一階段同樣由談判主導。主要派系將瓜分預期中的內閣職位，各方根據自身在議會中的席位權重爭奪關鍵部門。
在每個環節，這些談判都並非在議會內部進行，而是在權力的密室中展開。真正的決策者——各執政陣營的領袖，將選舉結果視為爭奪部長職位及近1000個其他政府高級職位（即「特等職位」）的談判籌碼。這些職位意味著能夠掌控龐大的國家資源、庇護網路以及影響力機制。
然而，在伊拉克選後的權力爭奪中，席位只是眾多談判籌碼之一。精英階層還會動員支持者走上街頭，甚至動用針對性暴力來維護自身影響力。例如，2021年選舉中，人民動員部隊的追隨者在其關聯政黨表現不佳後佔領了巴格達綠區。不到一年後的2022年8月，薩德爾派因未能組建政府，也發動了對綠區的入侵，造成約30人死亡。在那次政府組建過程中，包括哈勒布西以及當時的總理穆斯塔法·卡迪米在內的政客住所遭到襲擊。選舉季常見的報復性暗殺，仍是該體制運作的典型特徵。
因此，伊拉克選舉中的陣營分裂更多是出於戰略考量，而非意識形態分歧。各個派系單獨參與競選，旨在衡量自身的選舉影響力，並為選後談判積累籌碼。
一旦席位被兌換為職位，這些派系必然會重新聚集到傳統的執政陣營中，以略微調整的形式重建原有的權力秩序。如此循環往複：同一批精英經過重組與重新包裝，在民主革新的熟悉外衣下重掌政權。
重建伊拉克選舉信任：鼓勵參與並強化問責
2003年後伊拉克的選舉制度旨在防止獨裁政權復辟。選舉本應成為定期的權力平衡機制，每四年重新調整政治代表性，並讓對立政黨在共識的憲法框架內和平角逐權力。競爭本應催生多元主義，而跨民族教派的包容性則旨在維護穩定。向公眾作出的承諾是，通過選舉，伊拉克民眾能夠讓領導人承擔責任，並維護來之不易的民主成果。
然而二十年後，這一制度已固化為另一種形態。它非但未能遏制威權主義，反而在鞏固一種競爭性政治秩序——選舉雖得以保留，民主與問責制卻在不斷被侵蝕。那些本應維護民主制衡、透明度與法治的機構，已被同一批精英階層掌控或政治化。其他讓精英階層承擔責任的方式（如抗議活動），則通過拉攏、恐嚇與暴力手段被系統性削弱。
只有通過真正的改革，伊拉克的民主才能開始兌現其曾經的承諾。
短期內，伊拉克這套自我維繫的政治體制不太可能發生徹底改革。什葉派協調框架（SCF）預計將繼續主導政府組建進程，在確定總理人選及行政部門職位分配方面維持核心地位。薩德爾運動可能會繼續對該體制採取「一腳在內、一腳在外」的姿態——影響力足以左右結果，又保持足夠距離以標榜反對立場。與此同時，主要的庫爾德和遜尼派政黨將尋求挽回在上一輪政府組建中失去的陣地，並爭取更大的權力份額。
因此，重建信任需要從根本上解決伊拉克的民主赤字問題，並重建選舉與問責制之間的關聯。除此之外，伊拉克還需要能讓選票真正發揮作用的選舉規則：更清晰的席位分配機制、透明的候選人審查流程、對競選資金及政黨相關規則的嚴格執行，以及一個不受政治操控的選舉委員會。同樣重要的是強化議會的監督能力，讓各委員會能夠在不受黨派阻撓的情況下，切實審查預算、監督各部門並質詢高級官員。
這些舉措需要精英階層展現出迄今為止一直缺失的政治意願。培養變革所需的政治意願，需要採取聯動方式，將公民社會與體制內具有改革意識的參與者聯結起來，形成切實有效的壓力。
若不進行結構性改革，伊拉克的選舉仍將是精英階層的競爭舞台，而非公民行使問責權的載體。選舉將繼續只具民主選擇的表象，而無其實質。只有通過真正的改革，伊拉克的民主才能開始兌現其曾經的承諾：不僅是權力的重新洗牌，更要重建信任。